2019年,天津市公安局西青分局在区委、区政府的坚强领导下，在市局的正确指导下，紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施意见》的总体要求，主动进位，积极履职，严格规范执法，加强执法监督，稳步推进依法行政工作，持续推进执法规范化建设，不断提升法治建设水平。现将2019年西青分局法治政府建设工作情况报告如下：

一、提高站位，高位部署推动

（一）加强组织领导，强化机制运行。西青分局高度重视法治政府建设工作，成立由分局主要领导为组长，各分管领导为小组成员的依法行政领导小组，办公室设在分局法制支队，法制支队主要负责同志为办公室主任，负责日常工作。分局将法治政府建设工作纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,明确了工作重点和具体任务，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题，认真贯彻落实市、区管理部门关于法治政府建设工作的相关精神，圆满完成上级布置的各项工作。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。分局党政主要负责人及领导班子成员统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好的完成全年法治建设各项工作任务。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（三）坚持领导干部学法用法。严格落实领导干部学法用法，把法治学习纳入党组学习计划，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要内容，要求年终述职述法。严格按照要求组织开展党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及党内法规的学习宣传，通过举办读书班、集中理论学习等形式，增强领导班子成员参加学习的自觉性，利用业余时间搞好自学。

二、多措并举，规范行政执法

（一）以素质建设为基础，提升执法主体能力。一是强化执法理念培养。分局组织民警学习宣传贯彻习近平法治思想，引导广大民警牢固树立法治理念，坚定法治信仰，要求各级领导干部带头学法知法守法护法，善于运用法治思维处理敏感问题，善于借助法治方式化解社会矛盾、促进社会稳定，善于依靠法律手段打击犯罪活动、维护公共安全。二是开展执法能力比武。分局组织开展执法能力比武竞赛活动，采取全警动员、全员学习、竞赛选拔方式，形成“人人是队员、人人要备考”的良好氛围，全面掀起学法用法高潮，实现“以比促学、以赛促练、以训促战”的活动效果。三是固化跟班轮训模式。分局将法制部门作为培训基地，定期从基层执法办案单位抽选骨干民警脱产到法制支队跟班作业、轮值轮训。法制支队根据抽选民警岗位要求，开展订单式培训。通过固化跟班轮训模式，基层单位办案业务骨干得到实践锻炼，提升了执法能力。

（二）以科技应用为支撑，打造西青执法品牌。一是建设智能化执法管理中心。分局立足实际，提出多点建设、两级架构的西青建设模式，坚持“一所一策”，同步升级改造分局执法办案管理中心及派出所办案区，配套建设智能执法管理系统软硬件，集约整合办案区、办公区、涉案财物保管室等功能布局，实现对全部执法行为全要素、多层次的监督管控。二是升级改造涉案财物管理场所。分局启动涉案财物保管中心和派出所涉案财物保管室提升改造，建设贵重物品常用物品保管区域，普通涉案财物保管区，车辆等大宗涉案财物保管区，同步配备工作人员和信息化管理设备，实现对所有涉案财物的智能管理。三是配发新型警用装备。分局为执法单位增配执法记录仪，并根据执法工作实际配发具有4G图传功能执法记录仪，为实时指导执法工作提供技术保障。此外，分局还为基层执法单位配发具有自动收集影音资料、自动充电、科学分类管理功能的信息采集站，有效解决了基层单位执法视音频资料管理混乱，容易丢失等问题。

（三）以督导检查为保障，严格执法纪律要求。一是固化每周巡查。分局定期从派出所随机抽取警情，对照市局严格执法纪律“十个严禁”要求进行全面检查。对于发现的执法问题，建立问题台账，责令问题单位采取有效措施，扎实整改推进，跟踪问效，对账销号。二是强化专项检查。2019年以来，分局相继组织开展涉案财物管理、现场执法视音频记录工作、取保候审等专项执法检查，检查结果通报全分局并纳入绩效考核。对检查发现的问题责成限期整改，督察、法制部门对整改进度进行盯办。三是实施帮扶指导。分局施行法制服务快速响应机制，通过快速审核、法制保障、全天候法律指导、案件协调会商、督促提示、提前介入等方式为基层一线民警服务。分局以法制员周视频例会和每日一课为载体，由法制部门对案件的实体、程序方面进行剖析和点评，通过有案必鉴，实现举一反三式的指导。

（四）以机制建设为牵引，激发公安队伍活力。一是建立风险防控机制。分局针对执法安全风险，印发工作规范，施行警情源头管理机制，通过1日警情提示，3日跟踪反馈，10日督办问效，30日约谈提示的形式，确保案件在法定期限内得到有效解决。二是构建执法责任体系。分局坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”原则，明确办案民警、法制员、所队领导及分管局领导相应责任，通过约谈、执法通报、晾晒曝光等手段，着力构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。三是强化创新争先机制。分局主动打破民警执法“大锅饭”，鼓励民警执法办案多出合格品、杜绝残次品、追求艺术品，形成人人关注执法办案的良性氛围。分局强化办案结果运用，在立功受奖、干部选拔时，重点向执法办案“又多又好”的民警倾斜，使“能者上、平者让、庸者下”的观念深入警心，全面激发民警工作的积极性、创造性。

（五）以源头管控为手段，促进执法质量提升。一是明确执法办案责任。分局为明确派出所执法民警岗位责任，保障民警依法正确履行岗位职责，推行派出所执法岗位责任制，即全体民警分工负责、协同配合，在相应的执法岗位职责范围内，对其执法行为实行“谁执法、谁负责；谁办案、谁负责；谁审批、谁负责”的责任机制。二是加强执法源头管控。各派出所成立值班长牵头负责，当日值班的兼职法制员和专职法制警辅人员组成的“案管组”，承担当日警情管控、案件管理、涉案财物管理、办案区管理等执法管理活动，负责对执法办案工作进行全面清理。三是强化执法工作会商。各派出所成立由主要负责同志牵头，班子成员监督，专兼职法制员共同参与的“法制委员会”，紧密围绕“警情、案件、人员、涉案财物、案卷、执法视音频、执法办案场所”等关键要素进行集体会商、研判分析，及时发现并杜绝各类执法安全隐患，切实解决不阅卷、不审核、不把关、不监督、不负责等突出问题，切实提高领导干部带头依法依规履职的积极性、主动性。

  (六)以提升服务为宗旨，大力优化营商环境。一是强化企业信用宣传。积极开展“诚信守法企业”创建活动，推行市场轻微违法违规经营行为免罚清单制度，对辖区所有民营企业做到服务保障“一对一”“点对点”。实现法治宣传教育全覆盖，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的责任机制，主动将法律服务送上门。二是推进“互联网+政务服务”。分局深入贯彻落实“互联网+政务服务”工作要求，切实提高群众对“互联网+政务服务”的知晓率、利用率和影响力，优化政务一网通平台功能，集中在分局各办事窗口、警务室等醒目区域张贴海报、发放宣传页、现场操作等方式大力推广公安民生服务平台，实现服务群众精准化、全面化。三是加快构建“一站式”政务服务。严格落实“一制三化”，推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，简化行政审批服务程序，最大限度缩短民营企业办事时限。推进高频政务服务事项纳入各级政务服务中心集中办理，加快推进政务服务中心功能提升，推动群众办事“只进一扇门”。分局持续推进服务窗口进驻政务服务中心，在符合实际的基础上努力为企业和群众办事提供“一站式”服务。

三、紧扣重点，推动普法工作

（一）深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。分局紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习宣传贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走, 将习近平总书记在纪念五四运动100周年上的讲话精神推向深入，引导广大新时代青年树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到普法依法治理的全过程、各环节。

（二）加强宪法宣传。分局各单位多举并行，认真履行法治宣传职责，在全区社区、校园、企事业单位内开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育工作，大力宣传我国宪法的基本内容和地位作用，大力宣传我国宪法实施的重要成就，让广大群众充分认识我国现行宪法是一部符合我国国情的好宪法，不断增强群众的宪法意识。

（三）加强《刑法》及相关司法解释宣传。分局结合当前刑侦工作实际，在居民小区、商业广场、校园等明显地点开展防范、打击新型电信网络诈骗犯罪等宣传活动，以“防范电信网络诈骗”犯罪为主要内容，通过发放宣传单、口头讲解、悬挂横幅、摆放展板等方式，向群众宣传介绍各类防骗常识，结合发生在周边的实际案例进行预防、防范讲解，引导广大群众如遇电信诈骗要及时报案、配合打击、减少损失，充分调动群众参与打击防范活动的积极性、主动性。同时，分局通过打击犯罪行为，持续加强以案释法制度，积极运用典型案例发布主动解答群众法律疑问，传播法治精神。

（四）充分利用“新媒体”开展宣传教育。利用微信、微博等网络工具进行宣传，结合群众愿意接受尝试新鲜事物的人群特点，针对当前多发、频发的违法犯罪案件，制作宣传短片、抖音小视频发布到微信、微博、抖音等网络平台中，传授相关防范知识，从而达到小视频大宣传的作用。同时，重视传统媒体的宣传作用，积极协调的交通广播、天津政法报等媒体，宣传正面典型示范案例，在广泛的范围内进行普法宣传。

（五）扎实推进普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任机制。分局各职能部门依据部门职责，落实普法责任清单, 大力推进普法与执法有机融合。加大对行政处罚典型案例的学习与宣传，充分利用典型案例开展普法，把典型案例依法处理的过程变成全民普法的公开课。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

  （一）执法信息化设备使用存在不足。分局部分民警在执法实际中存在对信息化设备“不想用、不能用、不会用”的问题。原因在于，部分单位未充分认识到利用新技术新手段提升执法办案智能化水平的重要性，各类执法培训的效果未落到实处，“水未流到田头”。

（二）执法全流程监督管理需要提升。分局存在执法监督效能需要进一步提升问题。原因在于，执法监督仍依赖于执法办案平台数据推送，部分单位监督职责压的不实，存在重点案件、重点环节、重要措施监督失位的现象，监督管理仍需持续加强。

五、2020年法治政府建设工作计划

(一)加快执法软、硬件升级改造。2020年，分局将加大执法软、硬件的升级改造工作。针对民警现场执法多，执法对象复杂，警务通配置数量不足的问题，分局进一步加强警务通配发配备。针对公安部和市局建设执法办案场所的工作要求，分局同步升级改造分局执法办案管理中心及派出所办案区，配套建设智能执法管理系统软硬件，实现了执法全流程记录，为依法行政奠定了扎实基础，分局将加快执法软、硬件升级改造，本着“边建设、边培训、边推动、边应用”的工作原则，组织民警主动开展学习，实现规范执法与办案效能双提升。

（二）加大法治宣传力度。分局将持续深入推进法律“六进”活动，巩固法治宣传阵地，对群众反映强烈的问题、案件，组织有针对性的治理工作，加强对环境保护、禁毒工作、食品安全、反家暴法的宣传工作，同时积极开拓思路，充分利用微博、微信等自媒体进行法治宣传，形成全区群众人人参与、自觉守法的良好氛围。

（三）推动执法办案规范化发展。分局将持续做实队伍法制保障支撑，切实压实各执法单位法制员工作职责，根据各单位执法实际制定自主培训计划，组织开展典型案例剖析、法院庭审旁听等活动，提升全警法治素养。加快新警执法能力提升，完善执法队伍梯队，在组织集中学习和民警自学的基础上，组织新警开展定期开展集中测试及抽考，以考促学，提升执法水平。充分发挥绩效考核的导向作用，加大依法行政的考核监督力度。