各街镇、经开集团，各有关单位：

《2023年西青区人力资源和社会保障工作要点》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

2023年3月15日

（此件主动公开）

2023年西青区人力资源和社会保障工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会部署、实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是加快打造大运河闪亮明珠，建设现代化活力新城的重要一年。全区人力资源和社会保障工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委十二届二次全会、区委十二届四次全会精神和人社部、市人社局工作部署，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持就业在经济社会发展中的优先地位，围绕“一条主线”，做强“三大品牌”，抓实“七项工作”，实施“三项工程”，统筹推进就业创业、人事人才、社会保障、劳动关系、公共服务和党的建设等各项工作，为加快打造大运河闪亮明珠、建设现代化活力新城，在中国式现代化新征程上推动人社事业高质量发展勇毅前行。

2023年区人力资源和社会保障事业预期目标为：开展职业技能培训1万人次，新增就业2.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；引进各类人才5000人；持续扩大养老保险参保覆盖率；劳动保障监察举报投诉案件结案率98%，拖欠农民工工资类举报投诉案件结案率99%，劳动人事争议仲裁当期结案率达90%，调解成功率达60%；城乡居民人均可支配收入稳定增长。

一、聚焦促保并举，全力稳定就业促进创业

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。坚持稳字当头、稳中求进，把稳就业作为重大政治责任，以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，深化“乐业西青”工作品牌创建，努力缓解结构性就业矛盾，全力确保就业局势总体稳定。

（一）支持市场主体稳岗扩岗。强化就业优先政策，深入实施“稳经济”“稳就业”政策，突出对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗支持，通过政策找人、简化程序等方式，探索实施就业补贴“即申即享”“直补快办”新模式，加快释放政策红利，降低企业成本，稳定和扩大就业岗位，全年发放各类就业补贴资金不低于3000万元。落实新就业形态劳动者权益保障政策，支持劳动者多渠道灵活就业，加强零工市场建设，至少建立1家规范的零工市场，切实满足农民工、灵活就业人员“打零工”需求。

（二）着力激发创新创业活力。深入实施创业推进行动，加大创业培训、创业服务和政策支持，全年开展创业培训2000人，发放各类创业补贴资金不低于2000万元。充分发挥创新创业联盟作用，依托创业孵化载体，对大学生等创业群体开展创业实训，通过创业模拟，累积创业经验，至少建成1家市级创业孵化基地。启动西青区大学生创新创业成长计划，组织开展创业沙龙、创业训练营等活动，培育优秀创新创业项目，充分扩大创业后备力量。举办第二届“乐业西青·创享未来”创新创业大赛，以赛促创、以赛促引、以赛聚才，打响“创享西青”城市品牌。

（三）扎实抓好重点群体就业。全力稳住高校毕业生等青年群体就业，实施“一人一档、一人一策、一包到底”专项服务，强化政策落实、岗位对接、权益维护和结对帮扶，持续开展“乐业西青·走进高校”校企联合招聘会，不断拓宽市场化就业渠道，确保2023届高校毕业生就业率保持较高水平，促进失业青年尽快融入市场。统筹做好农村劳动力、退役军人、女性等群体就业，精准锁定就业困难人员，开展就业援助“暖心行动”，聚焦“小规模、多频次、精匹配”，组织开展专场招聘会，实现有就业意愿人员就业率达90%以上，确保零就业家庭至少一人实现就业。

（四）全力提升就业服务质量。深化“乐业西青·就在人社”服务品牌，定期开展“乐业西青·比武练兵”、“就业红娘”评星定级、充分就业社区创建等一系列公共就业服务专项活动，组建“街镇就业主播”团队，每周开展1—2场“就业红娘走进直播间”等街镇专场招聘会，全年开展15场大中型主题招聘会，17场专项直播带岗活动，不断提高基层就业服务能力。强化就业工作信息化建设，做强“乐业西青”指挥中心，扩大信息归集功能，打造一体化信息平台，实现所有就业相关信息一网通见，就业服务全程智能化管理，不断提升“乐业西青”服务能级。

二、聚焦产才融合，全力加大人才引育力度

人才是发展之基、创新之要、竞争之本。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，聚焦“强化现代化建设人才支撑”人才工作新定位，牢牢把握人才引领驱动新理念，深入实施人才强区战略，着力构建更加完善、更加优质的“引”“育”“用”“留”全链条人才发展生态，让“天下才西青用”。

（五）紧贴产业发展靶向引才。深入实施“海河英才”行动计划、“人才强区十五条”和“运河工匠”建设等人才政策，围绕西青主导产业开展人才需求调查，动态发布专业技术人才和技能人才“需求清单”，通过校园招聘、“云宣讲”、人才夜市等多种形式，积极搭建才企对接交流平台，引进各类人才5000人。高标准承接天津市“海河英才”创业大赛，通过“赛展会”催生一批紧跟前沿科技的人才项目，择优遴选30个团队给予重点支持。把握海外人才回流窗口机遇期，加大与海外人才中介机构合作力度，协同区内留创园组织开展惠企政策推介会、海外赤子西青行等系列活动，引进海外人才创业项目5个。

（六）围绕产业需求悉心育才。大力推行终身职业技能培训制度，构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，全年培训各类技能人才1万人次。深入实施“运河工匠”进阶项目，选拔培养“运河技术能手”“运河技能标兵”“运河技能精英”100人。深化产教融合、校企合作，实施引企入校、送技入企工程，打造一批精品校、示范校，新建企业培训中心、企业公共实训基地等5家。做好人才工程申报工作，深挖重点企业中能解决关键性技术难题的专业技术人才，优先推荐申报国务院特贴专家、天津市领军人才等重点人才工程。实施西青区专业技术人才“金字塔”培养项目，选拔专业技术拔尖人才、学科带头人及优秀青年技术骨干200人。充分发挥职称“指挥棒”引领作用，对产业链和联盟企业主动把脉问需，锚定产业人才开展“科创企业评职称”专项服务，科学评价人才1000人。

（七）搭建产业平台精准用才。实施海外人才“归雁海聚”行动，推进赛达和学府工业区两家市级留创园建设，组织开展创业导师走进留创园、留创园惠企政策推介会等系列活动，提升孵化服务效能。实施博创平台“扩容”项目，加强博士后科研工作站建设，加大与重点高校、科研流动站密切联系，通过举办揭榜领题赛、博士后沙龙等对接活动，力争新吸引5名博士后来西青创新创业。实施“双向赋能”培育项目，畅通校企合作渠道，制定专项人才培养方案，通过开办实验班等措施开展应用型人才联合培养。加强高技能人才培养平台建设，鼓励规模以上企业建立企业培训中心、企业公共实训基地、技能大师工作室、高技能人才培训基地等平台，支持企业面向社会开展高技能人才实训。

（八）优化服务环境真诚留才。落实市、区各类人才政策，积极开展急需紧缺人才、大学科技园人才、青年科技人才等资助项目申报工作，及时兑现各类资助补贴。完善人才服务专员工作机制，提升服务精细化水平，扎实做好人才政策宣传、创新发展助推、项目申报协理、人才工作联络等工作。实施“人才安居”工程，落实天津市人才公寓支持政策，积极申报市级人才公寓，切实解决高层次人才住房问题。持续优化营商环境，组建“人才惠企团”，定期走访重点科技型企业，在平台建设、团队引育、科技研发、成果转化、资助申报等方面进行对接服务，为企业和人才保驾护航。

三、聚焦改革增效，全力规范事业单位管理

一支过硬的干部队伍是推进事业发展的坚强支撑和有力保证。坚持分类管理、科学规范、激发活力的工作思路，稳慎推进事业单位改革，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备现代化建设能力的事业单位工作人员队伍。

（九）稳慎推进人事工作改革。探索事业单位公开招聘新模式，建立更加灵活、高效的人才引进、使用方式，做好2023年度全区事业单位工作人员公开招聘作和教育及卫生系统等专业技术岗位高层次人才招聘工作，合理设置专业考试项目，加大高层次人才使用力度，着力提升事业单位干部队伍水平。

（十）提升事业单位管理水平。规范事业单位人员管理，落实市人社局事业单位专项调研整改工作要求，结合全区各事业单位自查情况和全市共性问题、突出问题，举一反三，查缺补漏，建立健全西青区事业单位相关人事制度和实施方案，着力提升事业单位管理水平。优化内部办事流程，用足用好天津市机关事业单位工资管理云平台、西青区编外人员管理云平台，继续拓宽线上业务范围，做好岗位设置、事业单位工作人员备案等工作，实现数据多跑路、人事少跑腿。加大人事干部培训力度，对全区各事业单位人事工作分管领导及具体工作人员，分批次开展业务培训，详细讲解现行事业单位人事管理政策。

四、聚焦人人享有，全力提升社会保障能力

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。坚持尽力而为、量力而行，积极构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，实现社会保障全民共建共享。

（十一）深入推进全民参保计划。健全参保扩面工作机制，对接社险、税务、公安、住建、民政等相关部门，建立常态化信息交互、工作协同制度，摸清纳税单位、户籍人口、困难群体、企业经营状况及新开工建设项目信息，切实找准参保资源，扩宽全民参保宣传渠道，加大对各街镇、各用人单位服务指导工作力度，最大限度实现应保尽保、应参尽参。稳妥推进被征地农民养老保险参保工作，综合考虑国土部门测算指标、缴费标准、适龄人员实际参保等因素分类推动，让更多劳动者实现老有所养。

（十二）健全多层次养老保险体系。深入宣传宣讲企业年金政策，鼓励经营效益好、职工意愿强的企业建立企业年金制度，扩大参加企业规模，做好企业年金备案工作，充实养老保险第二支柱。逐步开展个人储蓄性养老保险和商业保险推广工作，努力提升养老保险第三支柱的知晓率和参与度。

（十三）提升社保审批经办能力。进一步简化社会保险相关业务办事程序，规范审批流程，大力推行工伤认定、特岗审批、劳动能力鉴定等业务主动上门、现场办公服务模式，在受理、初审、审批等关键环节上压实责任、细化措施，实行全流程闭环管理，最大程度满足企业和职工便利化需求。

五、聚焦安薪暖心，全力维护劳动关系稳定

劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。坚持职工利益与企业利益“双维护、双服务”，做强“安薪西青”工程品牌，强化系统治理、依法治理、源头治理、联合治理，促进劳动关系和谐稳定。

（十四）构建和谐劳动关系。推进政府、工会和企业劳动关系三方协调机制制度化、规范化建设，充分发挥三方机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的职能作用。开展和谐企业（园区）创建活动，做好劳动关系和谐企业评选命名和管理服务。定期开展和谐劳动关系大讲堂活动，宣传宣讲人社政策、和谐企业经验做法等内容。落实新就业形态劳动者劳动权益保障政策，提供更加完备的人社公共服务。指导区管国有企业落实工资总额决定机制改革任务，加强对各国有企业出资人业务指导，指导做好年度工资总额预算执行情况的管理工作，核定区属国有企业上年度在岗职工平均工资标准。

（十五）强化劳动监察执法。深入实施“安薪西青”工程，开展“双随机、一公开”抽查检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动和根治欠薪夏季、冬季专项行动等，组织各街镇、各行业对在建工程项目开展拉网式精准排查，采取“四不两直”方式实地督查，确保从源头上预防遏制欠薪问题发生。充分发挥街镇调解前置作用，将问题解决在小、化解在早，防止矛盾扩大激化，最大限度把欠薪案件线索吸附在属地。开展集中接访周活动，组织各成员单位联合办公、集中接访，直接处理重大敏感来访和群众欠薪问题。推行“互联网+监察”经办模式，健全根治欠薪“一单四函”工作机制，对欠薪问题实施“一案三查”，实现欠薪问题线索及时预警、快速流转、全程联动，对拒不支付劳动报酬犯罪行为，用足用好行政、刑事、信用等惩戒手段，切实保障劳动者劳动报酬权益。

（十六）健全多元调处格局。着力提升仲裁办案质效，健全兼职仲裁员聘任制度，加强与司法部门衔接，完善受理先调解、立案再调解、庭审三调解、调解不成再裁决的劳动人事争议处理“3+1”工作机制，统筹使用专、兼职仲裁员和人民调解员，探索实施“云仲裁庭”新模式，建立劳动仲裁自助立案系统和网络庭审系统，着力打造“快速、权威、便民”的仲裁工作模式。加强劳动仲裁队伍建设，采取“请进来、走出去”的模式，定期组织开展业务交流和案件研讨，不断提高仲裁员法律素养和职业技能。

六、聚焦便捷高效，全力优化人社公共服务

坚持“人社工作为人民”的价值导向，以群众满不满意高兴不高兴作为检验工作成效的唯一标准，巩固和扩大人社系统行风建设成果，启动实施“五化工程”，全力打造更有温度、更有力度、更有态度的37℃西青人社服务品牌。

（十七）推进队伍专业化。强化业务学习，建立“人社学堂”，定期组织科室负责人和业务骨干上讲台，开展系列专题学习培训，提升干部职工业务素质。常态开展“练兵比武”活动，通过在线学、现场比等多种形式，实现窗口人员必学、新进人员必学、新出政策必学，年内选树一批“人社服务标兵”。探索人社政策法规宣传模式，组建“人社宣讲团”，定期深入基层、深入群众进行宣讲，实现人社政策法规进企业、进校园、进乡村、进社区，不断提升人社政策知晓度。

（十八）推进工作流程化。推进基本公共服务标准化建设，编制全区统一的人社公共服务事项目录、经办规程和办事指南，推进同一公共服务事项“无差别受理、同标准办理”。优化业务经办流程，持续清事项、减材料、压时限，巩固扩大“免申即办”“免申即享”改革成效，推进业务梳理、系统改造、数据归集共享，实现政策找人、政策找企，提高政务服务效率和企业群众满意度。大力推进集成化服务，全面梳理市场主体和群众生产生活全周期“场景”，将每个“场景”所涉人社服务关联事项整合为“一件事”“打包办”，打造“统一受理、并联办理、一次办结”的人社服务新模式。巩固拓展“综合柜员制”改革成果，将更多即办即结事项纳入服务范围，让“一个窗口全搞定”成为常态。

（十九）推进服务优质化。推进精细化服务，积极推行午间延时办、全程网上办、电话预约办、材料邮寄办、上门协助办等个性化服务，解决群众“上班时间没空办、下班时间没处办、特殊情况没法办”现实难题。规范服务大厅布局，合理设置业务办理区、自助服务区、休息等待区等区域，配齐饮水设备、便捷充电、雨伞、老年专座、老花镜等便民设施。设立“办不成事窗口”，受理企业和群众“急难愁盼”事项，确保“求助有门、受助及时”。推进智能化服务，扩大西青人社云平台人社服务办事场景，确保人社公共服务事项线上办理率达95%以上。优化“人社政务服务电子地图”，方便群众“查得到”“找得着”“好办事”。定期开展“全事项走流程”和“差评件走流程”活动，全方位排查解决各环节堵点问题，推动人社服务持续改善。

（二十）推进行为规范化。实施优质窗口创建活动，制定《西青区人社局窗口先锋岗位评价管理办法》，细化评价项目、评价内容、评价标准，定期组织窗口单位开展“党员先锋岗”和“服务示范岗”评选，对获奖人员授予季度“党员先锋岗”或“服务示范岗”标牌，并给予一定物质奖励。全面推行人社服务“好差评”机制，畅通“好差评”二维码、窗口服务评价器、意见箱、热线电话等评价渠道，完善差评核查、整改、反馈、处置、跟踪机制，确保件件有整改、事事有回应。严格落实局《行风建设问责管理办法》，对差评较多、群众反映问题集中的部门和个人，及时运用“第一种形态”严肃追责问责。

（二十一）推进管理制度化。健全机关内部管理机制，完善日常管理、岗位职责、培训监督、考核奖惩等工作制度，形成责任明确、运转顺畅、协调有力的工作体系。建立标准化流程，组织各科室、事业单位编制本部门业务工作流程手册，人手一本、人人都懂、人人会办，确保工作高效运转、有序衔接。健全风险防控制度，围绕业务全流程、全环节、全场景，逐一梳理风险点，明确防控措施并抓好落实。规范服务窗口管理，严格落实天津市人社系统窗口服务规范等制度，明确窗口人员工作纪律、服务行为等规范要求，以制度建设推进行风建设持续向好。

七、聚焦党建引领，全力加强机关自身建设

推动党的二十大精神落地落实，关键在党，关键在干部。坚持党的领导是最大的政治优势、最强的政治保证，提高工作标准，锤炼过硬本领，加强队伍建设，系统推进机关党建、调查研究、依法行政、安全维稳等工作，为推动人社事业高质量发展奠定坚强组织保障。

（二十二）强化党建工作引领。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，以加强理论学习中心组学习为龙头，探索“量体裁衣”式教育培训模式，突出领导干部“精训”、党务干部“专训”、机关干部“集训”，依托“人社讲坛”“书香人社”、青年沙龙等，全面提升干部职工综合素质。坚持把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，制定《关于实施“强基工程”提高机关党建质量的若干措施》，建立健全“党组推动、支部带动、党员先动、党群联动”工作机制，构建“1+4+N”党建品牌矩阵，增强党组织政治功能和组织功能，激励党员发挥先锋模范作用，构建结构优化、功能增强、队伍提升、党建赋能、机制健全的党建发展新格局。

（二十三）打造过硬干部队伍。实施干部建设“进阶工程”，坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，制定《关于实施“进阶工程”打造高素质人社干部队伍的若干措施》，以政治引领、突出实干、基层历练为导向，拓宽干部选任渠道，绘制干部“成长图谱”，搭建展示锻炼平台。建立健全年轻干部“一线历练”机制，加强对年轻干部的跟踪培养，通过多岗位锻炼、重点任务历练，让年轻干部经风雨、见世面、长才干。加强对干部日常关爱和监督约束，做到严管和激励并重，锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质专业化人社干部队伍。

（二十四）扎实开展调查研究。坚持用足用好调查研究这个“传家宝”，始终把调查研究贯穿人社领域工作全过程。深入落实“向群众汇报”“局长走流程”“双万双服促发展”等工作举措，定期深入街镇、企业、社区（村）和全区各级人社经办服务窗口，倾听群众的真心话、难听话、带刺话，更加有效地找准工作的不足，更加直观的看到工作的差距，不断完善为民服务措施和工作招法，切实解决好群众最关心最直接最现实的问题，年底前每个领域至少撰写报送1篇高质量调研报告。

（二十五）稳步推进依法行政。牢固树立法治思维，坚持将依法行政贯穿于人社事业全领域、各环节，切实做到依法履职、公正执法。强化法治建设责任，把法治人社建设纳入年度工作重要内容，做到与中心工作同部署、同推进、同落实。提升法治工作水平，充分发挥局法律顾问、公职律师作用，积极参与局重大行政决策、规范性文件起草、行政复议应诉案件办理、合同审查、重大疑难信访事项处理等工作，定期邀请局法律顾问开展法律知识专题讲座，切实提高干部职工依法行政和决策水平。规范政务公开工作，及时将行政职权、办事依据、办事程序、办理时限、办理结果等全部予以公开，方便企业和职工群众了解政策、查询信息和办理业务，主动接受社会监督。

（二十六）落实安全监管责任。坚持把安全稳定作为重要政治责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求，采取“四不两直”的方式，定期对全区民办培训机构进行安全隐患排查，确保不发生安全责任事故。健全完善信访维稳形势研判、风险排查和案件转办机制，制定工作台账，明确责任分工，切实做到底数清、任务明，积极推动信访举报线索快查快办，完善重点时段重点领域应急预案，主动超前做好防范应对工作，坚决守住“北京不能去、天津不能聚、网上不能炒”底线。全力打造无烟机关，按要求做好禁烟控烟工作，并落实好经费保障。

（二十七）加强机关廉政建设。坚持自我革命，以“严”为标尺，提升管党治党效力。加强纪律教育，坚持用党纪党规教育约束党员干部行为，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、组织履职谈话和廉政谈话等，提醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化纪律执行，抓住“清权、减权、晒权、制权”四个环节，紧盯重点领域开展廉政风险自查、紧盯重要岗位做好“四风”问题排查、紧盯重大节日进行廉政风险提醒，切实规范党员干部工作生活交往行为。严格执纪问责，用好《西青区人社局行风建设问责管理实施办法》和监督执纪“四种形态”，切实形成干部清正、机关清廉、政务清明的良好局面。