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西青区农业农村委安全生产专项整治三年行动计划

发布日期:2020-06-22 来源:天津市西青区农业农村委员会
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为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《天津市安全生产专项整治三年行动计划》《西青区安全生产专项整治三年行动计划》有关精神,结合我委安全生产工作实际,特制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持问题导向、目标导向和结果导向,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实转变安全理念、狠抓治本清源,有力推动我委安全生产专项整治三年行动取得积极成效,着力提高安全生产整体水平,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决遏制重特大生产安全事故,严密防范亡人事故和影响较大事故,切实维护好人民群众生命财产安全,为我区农业经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,真正把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认识不高、安全发展理念不牢和抓落实仍有差距等突出问题,着力把“隐患就是事故,事故就要处理”理念和“铁面、铁规、铁腕、铁心”工作要求落实到位。健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和1个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是加强政治教育。在全委广泛开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片宣传活动,做好广泛宣传。二是开展学习活动。党委理论学习中心组安排专题学习,充分发挥领导班子成员的领学促学作用,结合实际研究贯彻落实措施;通过领导干部上讲台、专家学者请进来、管理者互动讲等形式,组织安全生产培训;对重点企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育常态化、制度化、全覆盖。三是深入宣传贯彻。充分利用 “西青农事”微信公众号、广播、电视等媒介,结合“安全生产月”“安全生产七进”“安全生产专题行”等活动,宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。四是强化责任落实。定期召开全委系统安全生产工作会议,推动各有关部门落实安全生产责任,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,真正把安全生产工作作为管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。五是加强风险防范。建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,持续加强事故隐患排查和集中整治。

(二)落实涉农企业安全生产主体责任专题。一是督促企业建立健全安全生产责任链条,完善安全生产责任体系,从依法建立安全生产管理机构、建立健全安全生产责任制和各项管理制度、保障安全生产资金投入等方面落实企业安全生产主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任,建立企业内部安全生产监督考核机制,建立健全从主要负责人到一线员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,科学确定安全风险类别和等级,建立完善涵盖各类设备设施、物品、场所和全部工艺操作环节、操作过程的安全防控措施,有针对性地实施风险管控。三是督促企业加大安全投入,及时更新推广应用先进适用的工艺和技术装备,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设,提高安全生产保障能力,提升本质安全水平。四是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训、公开公示等制度。健全落实企业风险管控和隐患排查治理情况向监督管理部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。

(三)交通运输(铁路、邮政)安全整治。针对铁路沿线畜禽养殖和林业绿化,积极开展铁路沿线环境安全专项整治,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理责任,严厉查处违规行为。

三、进度安排

2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月-6月)。落实全国专项整治三年行动部署会议精神,开展专项行动各项工作。6月上旬,召开区农业农村委安全生产专题会议,部署启动全面开展专项整治三年行动。

(二)排查整治(2020年5月至12月)。要深刻汲取复工复产过程中的事故教训,针对涉农领域安全风险隐患进行全面深入细致排查治理,建立问题隐患和整改措施“两个清单”,明确时间表、路线图,确定整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,确保整治工作取得实效。

(三)集中攻坚(2021年)。按照从根本上消除事故隐患的工作目标,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推动、挂牌督办、明查暗访、推广行业或领域标杆典型企业经验做法等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,针对性补充完善有关制度、政策措施等。

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重大意义,牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,强化组织领导,成立由党政主要领导为组长、分管领导委副组长,各科室负责人为组员的安全生产专项整治三年行动工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在安全监管科,强力推进安全生产三年行动计划落实落细落地。

(二)强化保障能力。专项整治三年行动期内,既要抓好3个专项整治行动落实,也要不断完善安全生产保障体系,为安全生产工作提供强有力支撑。要健全支持安全生产工作的政策体系,强化对安全生产工作的经费保障,做好重大隐患治理整改等资金装备保障。

(三)改进监管方式。要利用专项整治三年行动契机,切实加强执法规范化建设,明确职责分工,实施分级分类精准化执法、差异化管理,避免多层级重复执法和执法缺位。要严格落实“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求,采用计划检查、随机抽查、暗查暗访、突击夜查和联合执法等多种形式,对重点企业、重点地区开展执法检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决,坚决杜绝监管执法中的“好人主义”。要充分运用正反两方面的典型,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治、齐抓共管的良好局面。

(五)严格问效问责。要建立安全生产专项整治三年行动办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实效。各街镇要加强对本辖区、本行业领域安全整治工作的监督,建立和落实安全生产违法违纪问题线索移交纪检监察机关工作机制,对整治工作落实不到位,职责任务履行不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,严肃追究法律责任。

(六)加强信息报送。各相关单位要牢固树立“一盘棋”思想,加强信息沟通,强化协同联动,做到相互支持、密切配合,确保步调一致、形成合力。要加强对安全生产专项整治三年行动的跟踪服务,及时掌控专项整治进展情况,并收集好的经验做法,从2020年7月1日起,于每季度首月3日前,向领导小组办公室报送上季度工作动态信息。办公室将根据报送情况形成工作简报,及时向市、区安委会办公室报送,推动我委安全生产专项整治三年行动扎实有效开展。


西青区农业农村委

2020年6月21日



附件1

西青区农业农村委学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各相关单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,按照《天津市安全生产专项整治三年行动计划》《天津市西青区安全生产专项整治三年行动计划》通知要求,结合我委工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以委党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚决贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,全面提升安全意识,彻底消除思想隐患,全力防控重大安全风险,筑牢城市本质安全之基。通过三年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,务必把安全生产的认识提高到新高度、新境界、新水平,以实际行动和实际效果坚决做到“两个维护”。二是牢固树立“安全第一、生命至上”理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三管三必须”原则要求,严格落实“隐患就是事故,事故就要处理”和“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求,坚持强化企业主体责任,努力维护全区人民生命财产安全和社会稳定。

二、主要任务

(一)做好专题片学习宣传,深刻领会精神实质。在全委范围内广泛开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片宣传活动,做好新闻报道;各街镇等要组织干部职工集中观看学习专题片,通过多种形式开展研讨交流,深刻领会安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容的精神实质。

(二)深入开展学习教育,全面提升思想认识。把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,持续深入开展学习教育活动。党委理论学习中心组安排专题学习,充分发挥领导班子成员的领学促学作用,结合实际研究贯彻落实措施。利用党政领导及重点企业负责人开展安全生产培训,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻领会习近平总书记关于安全生产重要指示的核心要义,牢固树立安全发展理念,认清职责使命,着力防范化解重大安全风险,扎实推进应急管理体系和能力现代化建设。对重点企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育常态化、制度化、全覆盖。通过领导干部上讲台、专家学者请进来、管理者互动讲等方式,推动学习贯彻习近平总书记重要论述往深里走、往心里走、往实里走。

(三)广泛开展宣传贯彻,培育公众安全意识。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各街镇要在官方微博、微信公众号开设专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。结合“安全生产月”“消防安全月”等活动,发挥好灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地作用,在社区公园、街镇服务场所等醒目位置设置专题展板;结合安全生产宣传“七进”、“五进”活动,开展习近平总书记重要论述宣传工作;结合“安全生产专题行”活动,组织媒体跟随执法检查组深入一线,加大典型问题曝光力度;结合日常宣传活动,利用多种媒体平台持续强化安全警示教育,增强公众安全意识,营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的良好氛围。

(四)健全安全生产制度,压实安全生产责任。党政领导干部认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,严格按照《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全区、街镇党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,将安全生产纳入经济社会发展全局,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,建立健全安全生产巡查工作制度,推动安全生产责任措施落实落地。各街镇要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,把安全生产工作作为本地区、本行业领域管理的重要内容,深入企业加强指导帮助和检查,履行监管责任,消除监管盲区,有效防范生产安全事故。严格落实《天津市安全生产考核和责任追究办法》,多措并举用好巡查考核、约谈通报、警示曝光、追责问责等“组合拳”,充分运用安全生产惩戒激励措施和警示约谈机制,进一步推动各街镇安全生产责任落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,健全以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系,落实全员安全生产责任制,不断强化企业安全管理基础。

(五)有效防范安全风险,坚决守住安全底线。建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,坚持从源头上加强治理。创新监管方式,加大智能化监管工作力度和辐射面,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等手段,持续加强事故隐患排查和集中整治。建立安全风险评估制度,对各类风险实施精准管控,对产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。坚持底线思维,强化风险意识,突出重点行业领域,深入扎实开展交通运输安全专项整治,强化安全督导检查,着力从根本上消除安全隐患,严防各类生产安全事故发生。坚持深化改革健全制度,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委 天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,按照《中共天津市西青区委 天津市西青区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,建立完善安全生产监管综合执法体系,加强执法规范化建设。建立危险化学品企业风险研判与承诺公告制度,强化危险化学品企业风险管控,筑牢防控安全风险的制度防线。

(六)加强安全监管队伍建设,提高安全监管效能。用好现有编制,通过招录、遴选、调任等方式,重点选拔具有安全工程等相关专业背景、一线实践经验的专业人员,配齐配强安全监管队伍,2022年底前,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职安全监管人员的75%。配足建强街镇力量,提高街镇专职安全员配备比例,强化街镇安全员的业务培训,不断提升街镇安全监管队伍的专职化和专业性,形成区、街镇有队伍、社区有专人的安全监管体系。加强安全监管队伍综合素质建设,通过开展学习大讲堂、专业知识培训、执法能力提升、实践锻炼等多种形式,全面提升安全监管干部政治素质、专业能力和执法水平。做好安全生产执法队伍建设长期规划,持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,全面落实安全生产执法分类分级和差异化精准执法。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至6月)。落实全国专项整治三年行动部署精神,开展专项行动各项工作。6月份,各街镇结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年5月至12月)。组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片的集中学习教育和广泛宣传活动,对各街镇落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,结合工作开展情况,推动落实有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各街镇学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升全区安全生产整体水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化保障措施。各街镇要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,层层抓好落实,确保取得实效。充分发挥领导小组办公室沟通协调作用,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核,注重工作实效。充分发挥安全生产工作考核巡查和责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)加大宣传力度,引导各界参与。运用多种手段,多层次、多角度宣传各街镇深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措、新成效,发挥典型示范引领作用,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。



附件2

西青区农业农村委落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《天津市西青区安全生产专项整治三年行动计划》,结合我委工作实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,完善和落实企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,重在从根本上消除事故隐患,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强内生管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展、高质量发展。

二、重点任务

(一)健全完善企业安全生产责任链条,完善企业安全生产责任体系

1.强化企业主体责任。企业要依法建立安全生产管理机构;建立健全安全生产责任制和各项管理制度;持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;保障安全生产资金投入,满足安全生产条件需要;依法组织从业人员参加安全生产教育和培训;向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施,教育职工自觉承担安全生产义务;为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴使用;对重大危险源实施有效检测、监控;安全设施、设备(包括特种设备)和工艺符合安全管理有关要求,并按规定定期进行检测检验;依法制定生产安全事故应急救援预案,落实操作岗位应急措施;及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺,提高安全生产科技保障水平,并确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求;新建、改建、扩建工程项目依法落实安全设施“三同时”要求;统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;依法及时上报生产安全事故,做好事故抢险救援,妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作,落实法律、法规规定的其他安全生产责任等方面的企业主体责任。

2.建立健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,管理岗位逐岗建立安全生产责任制,操作岗位可以建立企业统一的操作岗位安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产职责。对全体员工持续加强安全生产法治教育,强化自我约束、严格遵章、服从管理、敬畏生命、我要安全的意识,提高全员守法自觉性。建立企业内部安全生产监督考核机制,严格实施年度安全生产考核,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

3.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,对照学习安全生产法等法律法规赋予的法定职责,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,落实企业主要负责人和班子成员轮流现场带班和应急值班,确保安全。

4.落实全员安全生产责任。不断健全完善企业内部各部门安全生产职责制度,落实安全生产“一岗双责”和“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全生产管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,坚持和加强对工艺操作规范、安全技术操作规程等技术要求的学习,严格遵守岗位安全操作规程,落实“三不伤害”的目标,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。对无视安全生产制度和规章规程、违章作业、违章指挥的,要实施企业内部严格处罚和问责。

(二)健全完善企业安全风险防控工作机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施等方面存在的固态风险,并根据作业环境、人员行为和管理体系的变化形成有效动态风险管理,实现系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,绘制企业内部“风险地图”,实现“一企一清单”,为有针对性地实施风险管控创造条件。

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面厘清降低风险的管控机制,对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标识,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。要加强风险管控数据化、信息化工作,力争实现危险化学品企业“一码一源”,即一个二维码对应一个风险源点,加强数据化采集、研判、分析,为风险实时管控提供依据。

(三)健全完善企业事故隐患排查治理工作机制

1.加强事故隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,通过梳理风险,分析产生原因,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,做到“一企业一套隐患排查标准”。完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任02分解落实,建立岗位隐患排查责任机制,明确细化岗位责任人,推动全员参与自主隐患排查,尤其要加强对存在重大风险的场所、环节、部位开展隐患排查。

2.严格落实隐患治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强重大事故隐患治理,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。建立隐患排查治理公开公示制度,定期公布隐患排查治理的成效,接受职工、工会的监督,并要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,按照天津市升级的隐患排查系统和制定的总体数据标准,建立隐患排查系统,做到隐患自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)督促企业加大安全投入

1.强化安全生产必要投入。企业要保证安全生产所必需的资金投入,严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)要求,落实提取和使用安全生产费用,建立提取使用台账,运用内部审计与外部审计相结合的方式加强审计,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。充分运用安全生产专项资金,推动安全技术设备设施0年改造,及时更新推广应用先进适用的安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力,提升本质安全水平。加大落后产能、淘汰工艺和设备的更新换代力度。企业要加强劳动保护工作,配齐并指导、监督从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的劳动防护用品。

2.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

3.提升专业技术服务机构服务水平。要加强对专业化安全技术服务机构的指导,支持优秀技术服务机构做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;加强监督管理,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

(五)持续推进企业安全生产标准化建设

企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求,并结合自身现有安全管理体系自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,高标准融合,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险辨识、隐患查摆,深化风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。

(六)健全完善企业安全生产管理制度和管理办法,落实制度成果

1.完善制度建设。企业安全生产规章制度和管理办法应当涵盖生产经营的各岗位、各类设备设施、工具和全部工艺操作环节、操作过程,基本制度主要包括:安全生产会议制度,安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度,安全生产宣传教育培训制度;领导干部轮流现场带班制度,安全风险分级管控制度,安全检查和隐患排查治理制度,安全生产奖惩和责任追究制度,重大危险源检测、监控和管理制度,劳动防护用品配备和管理制度,安全设施、设备管理和检修、维护制度,防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度,承包商管理制度,特种作业人员管理制度,生产安全事故统计报告、应急救援和问责处理制度等其他保障安全生产的规章制度等。  

2.完善落实安全生产诚信制度。严格落实《天津市市场主体信用信息管理办法》(2015年天津市人民政府令第24号)要求,将受到安全生产行政处罚(含事故处罚)的企业相关信息纳入市场主体信用信息公示系统,加强失信惩戒,促进企业诚信自律,提高政府监管效能。进一步健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”,从严监管。

3.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过企业网站、公示栏等途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。

4.强化安全生产教育培训。企业要制定并组织实施年度安全生产宣传教育培训计划,完善教育培训档案,每年至少对从业人员开展一次全员教育,并符合相关课时要求;按规定做好“三级教育、转岗教育、复工教育”;对从业人员进行系统安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。不断提高安全管理人员水平,鼓励进行脱产式安全生产相关继续教育,鼓励员工考取注册安全工程师。

5.建立完善安全生产专业团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,加强安全生产综合管理,企业负责人和其他部门要全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度,对不支持工作的行为、做法严肃惩戒。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全管理和相应专业安全技术团队。2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产管理和技术团队。

三、时间安排

从020年4委月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月-6月)。按照统一工作部署,各街镇要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送领导小组办公室。

(二)组织实施(2020年5月至12月)。各街镇要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,找准薄弱点,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各街镇要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各街镇和企业要深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关规章制度和政策措施,逐项推动落实。结合各街镇经验做法,梳理总结一批典型成果,在全区推广。

各街镇要定期总结工作成效,自2020年6月起,每季度最后一周,报送本季度工作情况;年度工作报告和三年行动报告分别于本年度12月25日前和活动结束后,报领导小组办公室。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各街镇要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,认真组织,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务、时间节点和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求实效。

(二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)强化监管执法。各街镇要把企业建立和落实安全生产责任制、安全生产管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,按照“隐患就是事故,事故就要处理”的理念和“四铁”工作要求,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全生产管理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要坚持寓执法于服务,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业要组织专家开展精准指导服务。

(四)强化典型引领。各街镇要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。



附件3

交通运输安全专项整治三年行动实施方案

为加强交通运输安全专项整治,根据《天津市安全生产专项整治三年行动计划》《西青区安全生产专项整治三年行动计划》,现制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除交通运输事故隐患的安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进行业领域安全生产治理体系和治理能力现代化。实现行业监管责任和企业主体责任有效落实,风险分级管控和隐患排查治理机制扎实运行,从业人员安全素质整体提升,安全生产保障能力显著增强,切实提升本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保安全生产形势持续向好。

二、主要任务

(一)全面落实安全生产责任体系

1.健全落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则以及《天津市党政领导干部安全生产责任制规定》要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,建立完善安全生产监督管理工作责任规范,强化监管责任落实,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化、标准化。

2.严格落实企业主体责任。督促企业建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的全员安全生产责任制,细化企业主要负责人、管理人员和每个岗位的责任,推动各岗位安全生产责任落实到位。严格规范安全生产经费提取及使用,加大安全生产投入,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,着力补齐安全生产能力短板,推动企业建立健全风险辨识管控及隐患排查治理制度,完善企业自我约束、持续改进的内生机制。

3.健全完善责任考核机制。完善安全生产工作考核评价制度和指标体系,强化安全生产考核评价,加大安全生产工作权重,推动建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升等挂钩制度,严格实行安全生产“一票否决”。严格责任追究制度,建立安全生产权责清单和企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度,完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。

4.加快推进安全生产信用管理。健全完善交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动全面实施安全生产信用管理。积极推进企业安全生产信用建设,将安全生产信用评定结果作为行业差异化管理的重要依据,建立完善安全生产违法违规行为信息库和“黑名单”制度,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输市场环境。

(二)全面落实风险隐患预防机制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业领域安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位,实现重大风险全过程动态科学管控。加强跨行业、跨部门、跨地区安全生产重大风险联防联控,充分利用科技和信息化手段,强化预测预警预控和过程监管。

2.强化企业风险预防措施。督促企业建立完善安全风险研判机制,定期开展安全生产风险辨识及评估工作,推广应用行业可复制、可推广的典型经验和做法,全面构建预防控制体系。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,要建立分级管控制度,制定落实安全操作规程,完善各项防控措施。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

3.深化重大隐患排查治理。树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。完善隐患治理监督机制,加大隐患排查治理的监督执法力度,严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力推动重大隐患清零,一般隐患“减增量、去存量”。指导督促企业制定安全隐患治理操作规程和工作手册,构建风险隐患排查、评估、治理长效工作机制,建立并运行与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现企业自查自改自报与部门实时监控的有机统一。

4.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实,构建安全管理长效机制。健全完善事故及警示通报机制,针对事故暴露出的突出问题,部署采取有效的对策和措施,开展专项整治行动,及时防范行业突出风险。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输安全的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

5.加强重点领域、重点时段安全治理。突出重点领域和薄弱环节专项整治,对存在安全生产突出问题和反复发生、长期未根治的生产安全事故隐患进行专项检查。把握不同时间节点安全生产工作重点,切实做好季节性预警预防,全力保障重点时段、重大活动期间安全生产形势稳定。

(三)开展重点领域专业化治理

1.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。

2.开展寄递安全综合治理。深入宣贯实施《邮政业寄递安全监督管理办法》《关于加强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见》《邮件快件实名收寄管理办法》,完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制。落实国家和我市安全监管共同事权,推进寄递安全齐抓共管。督促寄递企业做好风险点和危险源排查管控工作,严格收寄验视制度落实和寄递协议服务安全管理,健全协议服务客户资格审查机制,持续开展实名收寄专项整治。重点加强邮件快件处理场所、营业网点、车辆安全、作业事故隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。深化落实《天津市寄递企业过机安检作业流程操作指导规范》,督导寄递企业落实邮件快件“应检必检”要求,推进智能安检设备试点工作。

(四)提升基础支撑保障能力

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,充实行业管理部门安全监管执法人员,建立完善监管执法工作机制,增强监管执法能力。完善部门协调机制,推进建立部门间非法违规信息抄告机制,加强信息共享和部门联动配合,提高监督检查效能。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。强化科技支撑体系建设,加强安全应急关键技术研究和装备研发,提升现代信息技术与安全生产融合度,加快推进安全生产信息化建设。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。

2.强化基础保障能力建设。督促企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。

3.加强从业人员安全培训。大力实施从业人员安全素质提升工程,建立完善安全生产教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育,提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,依托 “互联网+”技术,推动实施并规范行业安全生产知识和能力在线学习教育,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训,提升行业培训教育水平。

4.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。

三、时间安排

从2020年5月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年5月)。结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实方案,确定年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯市安委会专项整治工作部署、三年行动实施方案及本领域具体落实方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神传达至各基层单位和管辖企业。

(二)排查整治(2020年5月至12月)。各街镇要结合双控体系建设成果,对本辖区安全风险隐患再次进行全面排查评估,建立完善问题隐患和管控措施“两个清单”,制定时间表路线图,严格落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各街镇要动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、先进经验推广借鉴等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善各项治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结行业领域安全专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各街镇要定期总结工作成效,从6月份起,每季度最后一周,报送本季度工作情况;年度工作报告和三年行动报告分别于本年度12月25日前和活动结束后,报领导小组办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要切实提高思想认识,实行主要领导负责制,坚决抓好贯彻落实,切实把各项部署要求落实到位。要紧密结合工作实际,统筹安排,强化协调,制定具体落实方案,细化工作目标、主要任务、保障措施,明确责任分工和完成时限,抓好组织实施和过程督促,确保整治工作有序推进。

(二)强化工作督导。各街镇要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;领导小组办公室适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查,对工作不力、落实不到位的,将通报批评、严肃问责。

(三)加大宣传引导。各街镇要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输安全专项整治行动,注重推广好的经验和做法,凝聚社会共识,形成全社会共同参与的良好氛围。在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输安全的“顽疾”,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。


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