各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：  

现将《关于西青区2017年深化经济体制改革重点工作方案》印发给你们，请遵照执行。  

                                             西青区人民政府

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（此件主动公开）  

关于西青区2017年深化经济体制改革    

重点工作方案    

为进一步加快全面深化改革步伐，促进我区经济持续健康发展，按照《天津市人民政府批转市发展改革委关于我市2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（津政发〔2017〕18号）的有关要求，结合西青区实际，制定本方案。  

一、准确把握总体要求  

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，自觉践行“四个意识”，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实市第十一次党代会和区第十一次党代会部署，紧紧抓住历史性窗口期，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，突出理念先行，注重系统集成，以推进供给侧结构性改革为主线，持续深化经济体制改革，着力推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革举措，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，着力实现西青之为和西青之进，为加快城市化进程注入强大动力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

（二）总体目标。高水平完成全市下达的各项任务，积极探索符合西青实际特色的重点改革举措，着力推进经济体制改革向纵深发展，努力成为全市深化经济体制改革先进区。  

二、推进落实重点改革任务  

（一）创新京津冀协同发展体制机制。积极落实全市建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区各项任务，贡献西青力量。落实全市和我区承接非首都功能指导意见，高水平建设国家级开发区、国家自主创新示范区西青分园、天津南站科技商务区、示范工业园区和各类楼宇等载体平台，推进园区合作共建，2017年引进投资额千万元以上的北京项目数量超过30个，投资到位额超过100亿元。着力推进京津冀系统推进全面创新改革试验，积极融入创新协同联动发展格局。加快西青大数据产业基地项目和电子城天津西青科技产业园建设。  

（二）深化供给侧结构性改革。全面落实天津市深入推进供给侧结构性改革的实施意见，出台我区系列落实文件，持续推动“三去一降一补”五大任务取得实质进展。推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和品种结构，提高农业发展的质量效益。扎实有效去产能，严格防控新增落后产能，持续保持打击“地条钢”的高压态势，分类治理“散乱污”企业。持续深入去库存，着力稳定房地产市场，全年盘活空置楼宇24.，盘活示范工业园低效土地100亩，盘活存量土地  ，处置闲置土地  。积极稳妥去杠杆，加强政府性债务管理，积极稳妥推进企业或项目发债。多措并举降成本，持续开展降低实体经济企业成本行动，落实系列政策措施，力争全年规模以上工业制造业企业百元主营业务收入成本降到85元以下。精准加力补短板，聚焦经济、社会、民生、生态、基础设施和创新等重点领域和薄弱环节，加大补短板力度，促进经济结构转型升级，民生保障和基本公共服务水平提升。扎实开展结对帮扶困难村。推进标准化改革，进一步指导企业进行产品和服务标准自我声明公开，积极落实全市标准化改革任务。  

（三）推进“放管服”改革。深化政府工作部门权责清单制度，按照相关制度和规定程序，及时对有关单位权责清单进行调整更新，并向社会公布。落实国家职业资格目录清单，强化实施职业资格监管，实行中介机构年度目录管理。进一步精简和规范行政许可，推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。深入推进“互联网+政务服务”，完善软硬件配套。加强审批“网上大厅”建设，积极融入全市一体化的网上审批政府服务平台。在深化“多证合一”和“证照分离”登记制度改革方面取得突破。深化企业名称自主申报制度改革，全面开展简易注销登记。着力推进市场准入负面清单制度改革试点，建立规范透明的市场准入机制。深化市场主体信用信息公示工作，完善跨部门联合惩戒机制，深化“双随机一公开”监管，构建信息公示、信用分类、随机联查、结果告知、联合惩戒的体系，不断提升事中事后监管效能。深入实施质量强区战略和商标品牌战略，开展质量提升行动，强化全面质量管理。加强产品质量监管，建立健全产品质量追溯体系，探索建立惩罚性赔偿制度。完善食品药品安全监管体制机制。全面实施公平竞争审查制度。深化投融资体制改革，制定出台有关文件，进一步放宽市场准入、优化投资服务和营商环境，促进创业投资持续健康发展，拓展政府和社会资本合作领域。落实全市要求，推进输配电价改革，理顺医疗服务价格，推进农业水价综合改革。按照全市统一部署，创新政府配置资源方式，探索建立公共资源目录清单，推动公共资源纳入统一平台交易，提高公共资源配置效率和效益。推进落实国有企事业单位公务用车制度改革。  

（四）推进多种所有制经济改革发展。推进国有企业混合所有制改革，加快国有企业兼并重组，压缩企业管理层级。建立完善国有企业内控监督体系。着力推进民营经济发展，坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，落实好《中共西青区委西青区人民政府关于大力推进民营经济发展的实施意见》，制定2017年民营经济工作要点。加大政策支持和落实力度，创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境。着力推进民企发展壮大和提质增效，2017年全区新增市场主体6000户，其中民营企业2000家，民营经济增加值占全区生产总值比重达到50%以上。激发和保护企业家精神，制定有关文件、实施重点任务。落实好全市关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，推进政府诚信建设，加强对各种所有制经济产权保护。  

（五）推进财税金融体制改革创新。按照全市统一部署，厘清市、区财政事权与支出责任，深化预算管理体制改革。推进政府向社会购买服务。落实和完善全面推开“营改增”政策。优化完善金融服务。大力发展产业金融和融资租赁。推进绿色金融发展，积极对接金融机构，加大对“四清一绿”、循环经济、绿色经济、生态环保等重点领域的金融支持力度。大力推进企业上市和挂牌，全年力争新增境内外上市和新三板挂牌企业2家，新增完成股改企业12家，新增启动股改企业13家，培训有股改上市意愿的企业100家。积极完善现代保险制度，鼓励保险机构在我区设立分支机构、开展业务。积极推进投贷联动。推动建立金融风险监测预警体系，防范和化解金融风险。用好海河产业基金，服务先进制造业和战略性新兴产业发展。  

（六）健全城乡一体化体制机制。落实户籍制度改革，深入实施统一城乡户口登记制度、全面放开本区户籍迁移限制、完善本区普通高校录取学生户口迁移政策、调整非户籍常住人口在津落户政策等任务。推进落实城镇建设用地增加规模同吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。推进建筑业改革发展，大力推广装配式建筑，促进建筑产业化、工业化发展。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，落实好《西青区经济发达镇行政管理体制改革工作方案》、《大寺镇行政管理体制改革试点方案》及五个配套政策和《赋权目录》。推进街镇综合执法改革。统一城乡低保标准，由每人每月780元调整为每人每月860元。创新农业节水灌溉体制机制，实施农业综合开发高标准农田建设项目，加快推广低压输水管道和喷滴灌等节水灌溉技术。落实好全市进一步完善深化粮食等重要农产品收储制度改革实施方案。探索建立以绿色生态为导向的农业补贴机制，将政策目标由数量增长为主转为数量质量效益并重。改革财政支农投入机制，深入推进农业农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴“三项补贴”制度改革，推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革。深入贯彻落实“三权分置”意见，推进农村集体资产产权制度改革，全年推动全区30%的村开展农村集体产权制度改革。适时开展行政机构改革，提高政府运行效能。  

（七）完善创新驱动发展体制机制。深入实施创新驱动发展战略，努力打造四大产业创新中心，提高亿元以上重点企业研发机构覆盖率。深入推进科技型企业发展行动计划，全年新增科技型企业900家，亿元以上科技型企业30家，国家级高新技术企业60家、市级80家。新建一批重点实验室、研发中心和工程中心，加快“双创”基地和众创空间建设。依托市级科技成果展示交易和转化中心，积极推动科技成果转化落地。加快推进知识产权强区，到2017年底，全区专利保有量超过1万件，拥有专利的企业达到1150家。探索以职业分类为基础，完善不同类型、行业、职业人才的评价标准体系，深化职称制度改革，推进科技人才评价方式改革。深入实施“千企万人”、人才“绿卡”等支持政策，强化创新型人才和创新团队培养，再引进一批优秀人才队伍。  

（八）构建开放型经济新体制。按照全市统一部署，落实精简外商投资准入特别管理措施，探索实施外商投资信息报告制度，推进建立协同监管部门信息共享平台。促进西青开发区改革和创新发展，以做大国家级开发区为目标，用好开发区的品牌优势和招商资源，加快西青开发区与周边园区整合，推进“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”，构建布局合理、分工明确、竞争力强的实体经济重要载体。深度融入“一带一路”建设，着力提升区域通达能力、促进产业合作对接、加快合作基地建设、密切投资贸易和人文交流。推进国际服务贸易创新发展，引导服务贸易企业用足用好各项扶持政策，深入挖潜扩大服务贸易企业规模，提升全区服务贸易产业整体发展水平。推进招商体制改革，逐步建立和完善“产业化、专业化、市场化”的招商体制机制。  

（九）积极推进社会体制改革。推进教育体制改革，优化全区中小学教育资源科学布局，提高基础教育事业服务能力，进一步推动区域内义务教育优质均衡发展。按照全市部署，深化教育行政执法体制改革，探索向社会专业机构购买服务。推动医药卫生体制综合改革，加快建设健康西青。深入实施全民参保计划。积极推进分级诊疗和医联体建设，实现以西青医院为核心的区域医联体、以西营门社区卫生服务中心为试点的区域外医联体双轨发展，促进医疗卫生资源向基层下沉，使患者享有持续、全程的健康管理。落实全区家庭医生签约服务工作实施方案，全年家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约覆盖率达到60%以上。推进公立医院综合改革，加强医院成本核算与控制，推行政事分开、管办分开，推进现代医院管理制度建设。深入实施“全运惠民工程”，完善公共体育服务体系。推动社区养老服务社会化、专业化、规模化、连锁化发展，全年城乡居民基本养老保险参保覆盖率达到75%。全面实现公共图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施的免费开放。加大政府购买公共文化服务力度。积极推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。按照全市统一部署，加快推动行业协会商会脱钩，完善社会团体法人治理结构。  

（十）加快建立绿色低碳循环发展机制。对标对表全市要求，研究建立生态文明建设目标评价考核体系，探索用绿色系数衡量发展成绩，从考核办法上侧重主体功能区建设。落实环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强环境监测执法队伍标准化规范化建设。深化河长制，落实全市工作方案，制定我区配套文件。推进实施生态环境监测网络建设，全年建设3座地表水自动站和2座排水口门自动站。深化区域重污染天气预报预警、会商研判和应急联动机制，完成区域重污染天气联防联控项目建设，深入落实重污染天气应急响应措施。按照全市部署，推进碳排放权交易和绿色供应链管理。完善集体林权制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权。推进领导干部自然资源资产离任审计，2017年做好中北镇、辛口镇领导干部自然资源资产离任审计试点工作。  

三、强化工作保障机制  

（一）勇担当、细分工。各部门、各街镇主要负责同志要强化“四个意识”，自觉从全局高度谋划推进改革，重要改革任务要亲自部署、重大方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，以过硬作风推动各项改革措施真正落到实处、见到成效。各牵头落实单位要围绕重点改革任务和工作职责，分解细化改革任务，建立工作任务台账，明确责任人和时间进度，确保各项改革任务落到实处。  

（二）强督考、抓实效。区发展改革委要切实承担区经济体制改革专项小组办公室的职能，健全改革任务落实责任制和检查考核制，及时发现和协调解决改革过程中出现的新情况、新问题，重大事项及时上报区经济体制改革专项小组。各牵头落实单位要根据本方案，确定工作目标、加强工作推进，每季度结束后的十个工作日内，定期向区发展改革委报送改革工作情况和目标任务完成情况。区督查部门要加强对各项改革任务的督促检查，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，对督查中反映出来的问题，要列出清单，明确整改责任，限期挂账整改。  

（三）固经验、促创新。支持鼓励各部门、各街镇结合实际大胆探索，勇于实践，创造更多生动、鲜活、简明、深刻的典型案例。各项改革任务牵头落实部门要建立健全经验总结推广工作机制，对创新探索和试点推进进行认真总结，巩固改革试点成果。对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在更大范围推广。对改革过程中出现的新情况新问题，要有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。加强改革理论提炼创新，更好发挥创新理论对深化改革的指导作用。  

附件：西青区2017年深化经济体制改革重点工作任务分工台账  

附件  

西青区2017年深化经济体制改革重点    

工作任务分工台账