各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《西青区工业园区（集聚区）整治和环境治理工作方案》印发给你们，请照此执行。

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西青区工业园区（集聚区）整治和

环境治理工作方案

为深入贯彻落实《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》（津政办发〔2018〕16号）、《西青区贯彻落实中央第一环境保护督察组督查反馈意见整改方案》（津西党发〔2017〕50号)要求，切实做好我区工业园区（集聚区）围城治理工作，制定本工作方案。

一、工作原则

统筹协调原则。坚持新发展理念，按照全区总体发展规划，对工业园区（集聚区）进行规划统筹、产业统筹，合理安排工业布局，全面提升和优化产业结构，增强园区核心竞争力。

疏堵结合原则。对基础条件较好、符合产业政策、有发展潜力的工业园区（集聚区）按照减少数量、合并功能、调整布局的要求进行整合；对不符合土地利用总体规划、城市总体规划的工业园区（集聚区）逐步予以取缔。

因地制宜原则。立足工业园区（集聚区）实际，以提高发展的质量和效益为中心，突出主导产业、节能减排和错位发展，提升管理水平，实现工业园区提质增效。

属地管理原则。按照工业园区（集聚区）整治工作的部署要求，落实专项整治工作任务，明确责任分工，采取有力措施，倒排工作时限，全力推动工业园区（集聚区）整治工作。

二、工作目标

对全区55个工业园区（集聚区）通过“予以保留、予以整合、关停取缔”的方式进行整治，以1个国家级开发区（西青经济技术开发区）、3个市级示范工业园区(西青汽车工业区、西青学府工业区、赛达工业园)、1个市级工业园区（中北工业园）为主体，整合符合“两规”的市级以下工业园区（集聚区），最终形成国家级开发区西青经济技术开发区、国家级自主创新示范区西青分园、天津南站科技商务区的园区载体新格局。

三、组织推动

（一）加强组织领导。成立西青区工业园区（集聚区）专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），由区委常委、副区长刘启阁任组长，副区长王强任副组长。成员单位包括：区政府办公室、区政府督查办、区发展改革委、区工信委、区商务委、区农经委、区科委、区建委、区市容园林委、区信访办、区维稳办、区财政局、区人力社保局、区环保局、区水务局、区行政审批局、区安监局、区综合执法局、区消防支队、公安西青分局、西青国土分局、西青规划分局、区土地整理中心、城投公司以及相关镇人民政府、街道办事处。领导小组各成员单位按照各自职能履行好相应的工作职责。领导小组下设办公室，办公室设在区工信委。办公室主任由区工信委主任担任，副主任由区政府办公室、区发展改革委、区工信委、区商务委、区建委、区环保局、区行政审批局、区安监局、区人力社保局、区综合执法局、西青规划分局、西青国土分局分管负责同志担任。

（二）明确主体责任。各镇人民政府、街道办事处是工业园区（集聚区）整治工作的实施主体，主要职责包括：制定辖区工业园区（集聚区）整治工作的具体实施方案，明确整治时间表、路线图和责任人，对需关停取缔的工业园区（集聚区）排出关停取缔进度计划表，按照实施方案要求，组织实施工业园区（集聚区）的保留提升、整合并入、关停取缔等工作，做好工业园区（集聚区）整治工作中人员安置、维护稳定等其他相关工作。

四、工作任务和时间安排

（一）保留整合提升园区

1．对1个国家级开发区、3个市级示范工业园区和1个市级工业园区进行合规性自查自改工作。2018年底前，完成西青经济技术开发区、西青汽车工业区、西青学府工业区、赛达工业园、中北工业园合规性自查，严格依法整改。

2．对19个符合和部分符合“两规”的市级以下工业园区（集聚区）和符合“两规”的优秀企业零星工业用地进行整合。2018年底前，对李七庄街天祥工业园、凌奥创意产业园、辛口镇上辛口工业集聚区、大寺镇腾达工业集聚区、中北镇汪庄工业集聚区合规部分予以整合。2019年底前，对大寺镇大芦北口工业集聚区、赛达物流园、大寺镇贾庄子工业集聚区、精武镇永红工业集聚区、杨柳青镇金盛工业集聚区、李七庄街四新高科工业集聚区合规部分予以整合。2020年底前，对辛口镇水高庄工业集聚区、大寺工业园、大寺镇高新技术产业园、大寺镇北口工业集聚区、精武镇吴庄子工业集聚区、精武镇宽河工业集聚区、精武镇大卷子工业集聚区、精武镇小卞庄工业集聚区等工业园区（集聚区）合规部分予以整合。以国家级和市级工业园区为主体，通过委托代管、合作共建、一区多园等方式进行整合提升，实行统一规划、统一建设、统一管理。对不合规部分进行关停取缔。

对保留园区及整合后园区，从产业、环境、管理等方面进行优化提升。明确园区核心产业，最大化发挥产业集聚效应。对园区内道路、市政配套设施、综合防灾设施等基础设施进行改造提升，优化园区环境。各园区设立独立管理机构，加强对整合后园区的管理。

（二）关停取缔园区。对31个不符合“两规”的工业园区（集聚区）进行关停取缔工作。

1．2018年底前，完成9个不符合“两规”工业园区和集聚区（西营门街泰和都市工业园、李七庄街赵金庄工业集聚区、李七庄街边村工业集聚区、精武镇小南河工业集聚区、王稳庄镇西兰坨工业集聚区、王稳庄镇小韩庄工业集聚区、张家窝镇高村工业集聚区、杨柳青镇前桑园工业集聚区、辛口镇郭庄子—冯高庄工业集聚区）关停取缔工作。

2．2019年底前，再完成9个不符合“两规”工业园区和集聚区（张家窝镇小甸子工业集聚区、精武镇闫庄子工业集聚区、杨柳青镇壹街工业集聚区、李七庄街程村北工业集聚区、李七庄街蔡台工业集聚区、王稳庄镇大侯庄工业集聚区、王稳庄镇小孙庄工业集聚区、王稳庄镇东台子工业集聚区、王稳庄镇王稳庄村工业集聚区）关停取缔工作。

3．2020年底前，完成剩余13个不符合“两规”工业园区和集聚区（王稳庄镇东兰坨工业集聚区、王稳庄镇杨科庄工业集聚区、王稳庄镇建新村工业集聚区、杨柳青镇四街工业集聚区、杨柳青镇龙腾春秋工业集聚区、精武镇工业园、中北镇大稍直口工业集聚区、张家窝镇东琉城工业集聚区、张家窝镇西琉城工业集聚区、张家窝镇老君堂工业集聚区、李七庄街武台工业集聚区、李七庄街辛院工业集聚区、李七庄街辛院物流工业集聚区）关停取缔工作。

（三）加强工业园区（集聚区）环境治理

1．加强工业园区（集聚区）内“散乱污”企业治理。对照全区“散乱污”企业清单，对坐落在55个工业园区（聚集区）内的“散乱污”企业进行治理。2018年6月底前，完成原地提升类企业治理工作；2018年底前，完成搬迁改造类企业治理工作；治理完成前严格落实企业“先停后治”措施。同时，加强园区企业动态排查，对新发现的“散乱污”企业，及时按照工作要求严格进行治理。

2．加强工业园区（集聚区）雨污管网改造。对计划保留整合提升的园区，全面实施园区及企业厂区雨污管网情况排查，对存在雨污合流、雨污混流、雨污混接现象的，逐一制定改造计划，按保留整合提升时限要求，同步完成雨污管网改造，确保雨污分流彻底，污水全部进入污水处理厂。

3．加强工业园区（集聚区）整治过程土壤污染防治工作。对从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地，严格落实土壤环境初步调查、详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复及其效果评估等要求。严格危险废物审批转移手续，防止因关停取缔遗留的危险废物污染环境。对关停取缔的工业园区，严格落实土壤污染防治工作职责，建立污染地块清单，把好污染地块场地调查、修复、审批各个关口。

4．加强工业园区（集聚区）环境监管。进一步加大对工业园区（聚集区）内企业的执法检查力度，组织开展环保专项执法行动，进一步规范园区企业环境管理，严厉打击各类环境违法行为。

五、保障措施

（一）完善联动保障。各牵头单位要切实履行牵头职责，协作部门要全力支持配合，各单位要加强沟通协调，杜绝推诿扯皮，形成工作合力，推进工业园区（集聚区）整治工作有序开展。

（二）维护社会稳定。由区维稳办牵头，信访办、公安西青分局等部门配合，制定涉稳风险防范方案，组织各街镇做好有关工作。各街镇、西青开发区作为整治工作的实施主体，要严格落实社会稳定风险评估制度，制定防范处置方案，确保本地区社会稳定。

（三）加强园区管理和考核。保留园区要分别建立独立的管理机构，设立分园区专职管理机构，加强对整合后园区的管理。区各职能部门要将保留园区纳入监管范围，制定考核标准，进行年度考核。

（四）强化政策支持。设立工业园区（集聚区）整治专项资金，制定园区提升改造、关停取缔、管理体制改革和企业规范提升、房租补贴等政策，为整治工作有效开展提供有力保障。

（五）严格督导考核。建立问责追责机制，对在工业园区（集聚区）整治工作过程中，不敢担当负责、未按规定时限完成工作进度的单位及个人，予以严肃问责追责。

    附件：1. 西青区工业园区（集聚区）专项整治工作领导小组成员单位职责分工

2. 工业园区（集聚区）治理工作任务分解表

附件1

西青区工业园区（集聚区）专项整治工作

领导小组成员单位职责分工

1. 区政府办公室：积极参与政务，开展调查研究，提供决策服务，搞好综合协调，加强督促检查，处理有关事务。

2. 区政府督查办：负责工业园区（集聚区）整治工作的督查，加强对各街镇和职能部门责任的认真落实，进行督导检查。

3. 区工信委：负责制定工业园区（集聚区）整治工作方案和配套政策，结合《西青区高端产业指导目录》做好工业园区（集聚区）提升和产业规划。统筹、协调、指导工业园区（集聚区）治理工作，推动工业园区（集聚区）合理有序发展。配合区环保局做好工业企业污染防治相关工作。

4. 区环保局：负责指导街镇依法对关停取缔工业园区（集聚区）内“散乱污”企业进行综合治理。对工业园区（集聚区）水、土、气等污染情况进行摸底调查及监督管理，加大执法力度。组织规划环评的专家评审并出具专家评审意见，负责工业园区（集聚区）内环境保护和污染减排工作的监督管理，确保达标排放。

5. 区发展改革委：负责工业园区（聚集区）区域发展目标和产业布局的协调平衡，聚集区发展规划、产业发展规划与电力设施建设的协调衔接，负责重点项目的推动工作。

6. 西青规划分局：负责核定工业园区（集聚区）用地性质是否符合规划要求，对改造升级和整合并入的工业园区（集聚区）修订、调整用地规划，指导工业园区（集聚区）办理规划手续。

7. 区行政审批局：负责对新引进项目是否符合产业政策的评估，核对项目缺失的审批手续工作，组织开展联合审批办理流程，加快工业园区（集聚区）整治工作相关审批文件进程。

8. 区建委：负责对工业园区（集聚区）污水管网的现状建设情况进行摸底调查，对工业园区（集聚区）内存在问题的污水管网进行改造升级。负责对工业厂房合规建设进行监管，确保达到规范提升标准。

9. 区水务局：负责工业园区（集聚区）排水许可审批工作，配合审批局办理工业园区（集聚区）取水许可审批工作，开展园区内工业企业污水排放的管理工作。

10. 西青国土分局：负责对工业园区（集聚区）占地面积进行测量及核实，对工业园区（集聚区）内厂房面积测量及核实。对整治工业园区（集聚区）土地使用权证进行登记、注销工作，对工业园区（集聚区）内违法用地情况进行清查。对具备条件的土地进行二次开发利用，盘活取缔拆除后工业园区（集聚区）的土地资产，对占用农用地的违法建设行为进行查处。

11. 区市容园林委：负责对工业园区（集聚区）的环境卫生、绿化设施建设、环境秩序管理进行监管，推动工业园区（集聚区）生活废弃物再生利用和无害化处理工作。

12. 区科委：负责提供工业园区（集聚区）企业科技发展情况，参与企业的先进技术改进、技术开发的论证、评估。

13. 区商务委：负责协调指导西青开发区规范发展，自查自改，推动园区改造提升。

14. 区安监局：负责工业园区（集聚区）安全生产工作，检查督促工业园区（集聚区）内企业履行安全生产职责，落实安全生产责任，加大执法整治力度，消除安全生产隐患。负责工业园区（集聚区）内危化企业的取缔拆除，实现安全生产达标。

15. 公安消防西青支队：负责工业园区（集聚区）及区内企业消防检查备案工作。对工业园区（集聚区）消防进行监督检查，对火灾隐患及时提出整改意见，对违反消防法律法规的行为进行查处。

16. 区综合执法局：依据西青规划分局和西青国土分局清查的“两规”情况，指导街镇对工业园区（集聚区）内占有国有土地、集体建设用地的违法建筑进行拆除。

17. 区土地整理中心：负责配合街镇做好工业园区（集聚区）内土地收储工作。

18. 区信访办：负责处理工业园区（集聚区）整治过程中引发的群体访和个人访。

19. 公安西青分局：强化执法保障，对阻碍相关部门执法的行为坚决处置，对危害社会的行为进行坚决打击。

20. 区人力社保局：会同相关街镇制定下岗职工安置工作方案，组织属地街镇做好关停取缔企业职工安置工作。

21. 城投公司：负责在保留和提升的工业园区内，建设标准厂房及相关基础配套设施，用于置换拆除园区厂房。

22. 区财政局：落实工业园区（集聚区）整治配套政策补贴资金，确保工业园区（集聚区）专项整治工作顺利开展。

23. 区维稳办：制定涉稳风险防范方案，组织各街镇及相关单位做好有关工作。

    24. 区农经委：负责工业园区（集聚区）治理修复后的农用地管控，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。   

     附件2：请点击下方链接下载

附件2：工业园区（集聚区）治理工作任务分解表.pdf