2002年12月7日在西青区第十四届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

各位代表：

    现在，我代表区第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾

五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区十三届人大及其常委会和区政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的基本路线，坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，团结带领全区人民解放思想，实事求是，抢抓机遇，开拓进取，经受了严峻考验，战胜了重重困难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的五年，是我区改革开放步伐最快、经济运行质量最好的五年，是财政收入连年增加、经济总量成倍增长的五年，是城镇面貌变化最大、人民生活显著提高的五年，全区的现代化建设和各项社会事业都取得了历史性的进步。

一、综合经济实力明显增强

2002年，全区预计完成国内生产总值100亿元，年均增长14.8%，是1997年的2倍；三级财政收入预计完成12.5亿元，年均增长26.8%，是1997年的3.3倍，其中区级财政收入6亿元，年均增长26.4%，是1997年的3.2倍；农民人均纯收入预计6610元，年均增加470元。三次产业结构由1997年的8：62：30演变为2002年的5：55：40。农村工业化、农村城市化、率先基本实现农业现代化三项重点工作和上交国家税收、区级财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标保持在全市农口区县前列，经济发展步入了速度与效益同步增长，效益增长高于速度增长的质量效益型健康轨道。

对外开放取得突破性进展。五年来，我们坚持把发展园区经济作为对外开放的重要手段，从优化投资环境入手，改革招商机制，制定并实施了一系列优惠和扶持政策，全面加强了开发区和街镇工业园建设，基本形成了以开发区为龙头，街镇工业园为依托的开放格局。到目前，全区累计批准三资企业474家，比1997年增加了158家，其中有7家全球500强企业在我区投资建厂，合同利用外资额28亿美元，年均增长12.7%，是1997年的1.8倍，资金到位额16.9亿美元，年均增长36.3%，是1997年的4.7倍。2002年，三资企业预计完成销售收入48亿元，出口创汇2亿美元，利税总额6.3亿元，均比1997年翻了一番还多。西青开发区通过十年的发展，已成为全区最大的经济增长点。总规划面积包括微电子工业区和生活配套区在内已达到21平方公里，其中一、二、三期6平方公里土地已基本出让完毕，四期11平方公里正在进行起步区建设。开发区累计吸引资金25.7亿美元，注册企业332家，153家企业在区内投资建厂，99家企业已建成投产，2002年税收收入预计达到4.4亿元，实现了高速增长。为加快经济发展，我们在九个街镇规划建设了10个工业园，规划总面积33平方公里，其中起步区面积5.5平方公里。目前，各街镇已投入2亿多元进行基础设施建设，建设标准厂房30多万平方米，2002年注册企业128家，投资总额达15.4亿元。

农业结构调整取得显著成果。五年来，我们坚持以市场为导向，以调整为主线，不断加大对农业的投入，推进产业化经营，克服了持续干旱的不利条件，实现了经济效益和社会效益的双丰收，成为天津市率先基本实现农业现代化的先导区。农业布局更加合理。五年压缩粮田面积4.5万亩，增加蔬菜面积6000亩，鲜食玉米、早熟西瓜1万亩，果品5000亩，花卉3000亩，莲藕、抗虫棉等其它经济作物2.1万亩。引进了荷兰微型黄瓜、樱桃西红柿、加州鲈鱼、波尔山羊等种养新品种100多个，建设了肉鸡、肉牛等11个标准化畜禽养殖小区，淡水鱼养殖面积达到7.1万亩，养殖业的年产值达到5.4亿元。全区经济作物占种植业的比重和养殖业在农业总量中的比重分别超过了50%。产业化经营水平不断提高。全区投入4.7亿元，建设了小南河水产畜禽繁育养殖中心、中北花卉集散中心、王村珍禽养殖经销中心等农业产业化项目，带动了1.5万农户、6.2万亩基地进入了产业化链条。基础设施更加完善。累计投资6000多万元，用于节水、蓄水、水源工程建设和水利设施改造，改土600万方，新修防渗渠道580公里，铺设低压输水管道163公里，打井1700多眼，新增节水灌溉面积16万亩，全区75%的耕地达到节水灌溉标准，农业综合生产能力显著增强。

工业整体素质明显提高。五年来，街镇工业克服了亚洲金融危机等不利因素的影响，积极进行产业结构和所有制结构调整，坚持抓改革优化企业机制，抓投入增强发展后劲，保持了在全区经济中的支柱地位。工业总产值、销售收入、增加值、利税总额等主要指标都保持了较快的增长速度。我们坚持以产权制度改革为核心，以产权人格化为突破口，加大了企业改革力度，取得显著成效。目前，全区有715家集体企业进行了改制，涉及总资产80亿元。太平洋制药有限公司等一批骨干企业改革取得重大突破，整体经济效益显著提高。通过改革，共吸引外部股本3.5亿元，盘活资产3.4亿元，集体收回资金2.3亿元，企业所有制结构更加合理，产权主体多元化基本形成。五年投入15亿元，加强了技术创新和改造，完成技改项目395项，开发新产品60项，其中8项达到国际水平，36项居国内领先地位，16项取得国家专利或填补国内空白。津津制药厂成为全国最大的氢化可的松生产和出口基地，金世集团、大桥集团的企业规模和产品质量均达到全国同行业领先水平。宏发集团等92家企业通过了ISO-9000质量体系认证，津兰制药有限公司等5家制药企业取得了GMP认证，“依依”牌卫生用品等15个产品获天津市名牌产品称号，“天征”牌等8个商标被评为天津市著名商标，“大桥”牌商标被评为全国驰名商标。我们积极引导和支持有经济实力的企业集团和骨干企业，走资产重组、嫁接联合的发展路子，实现了低成本快速扩张。先达集团与天摩集团、汇门集团与飞鸽集团、宁发集团与力生制药厂先后进行了重组。另外，利达钢管公司、宏海轧钢厂、渤海兽药厂等20家企业与国内外企业进行了联合嫁接。五年吸引区外资金5亿元，实现了优势互补、强强联合。

第三产业快速发展。五年来，我们充分利用区位优势和资源优势，创造有利环境，大力发展市场、房地产和旅游业，第三产业在全区经济中的比重逐年提高。在市场建设上，投入6.3亿元建设各类市场50个，迁建了红旗农贸批发市场，建成了中北花卉、渔夫码头海鲜美食城、赛博数码广场、广汇商厦等一批规模大、档次高的市场及商业设施，年交易额达50亿元。房地产开发保持了良好势头，投入43.6亿元，开发商品房300万平方米，销售面积183万平方米，建设了龙居花园、溪秀苑、华苑新城、国风星苑、世纪新苑等一批标准较高的居民住宅区。旅游业得到了快速发展，建设了杨柳青高尔夫球场、民俗风情街，修复了京杭大运河杨柳青段、王村峰山药王庙，整修了石家大院、平津战役前线指挥部旧址陈列馆、霍元甲陵园和故居等景点，开通了市区到杨柳青水上旅游和西青一日游专线。五年全区接待中外游客近400万人次。

个体私营经济保持了良好的发展势头。1998年区委、区政府召开了全区个体私营经济工作会议，出台了扶持政策，促进了个体私营经济快速发展。全区个体私营企业达到15000多家，从业人员54000多人，其中私营企业新增775家。企业规模不断扩大，目前资产500万元以上的企业30家，千万元以上的企业17家，亿元以上企业1家，出现了天成制药、同兴包装等一批规模较大的私营企业。2002年，全区个体私营经济预计上交税金1亿元，比1997年翻了两番。

二、城镇面貌发生巨大变化

五年来，我们按照“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的总要求，大力推进农村城市化进程，全区城镇面貌发生了巨大变化，以改造杨柳青一个旧城，新建大寺、张家窝、中北三个新城，建设35个新农村试点村为标志，西青区的城镇建设进入了一个崭新的历史阶段。

全区的规划意识和设计水平不断提高。我们编制了西青区村镇体系规划和杨柳青、中北、辛口等7个镇的控制性详规，以及杨柳青民俗旅游区和峰山中医药文化旅游区修建性详规，修编了《土地利用总体规划》和《基本农田保护规划》，出台了《土地储备管理办法》等一系列规范性文件。先后聘请了国内外知名专家，对一批重点项目和单体建筑进行了规划设计，体现出很高的规划设计水平。

基础设施不断完善。五年全区投入40多亿元，新增公建设施43万平方米，新修拓宽改造道路22条，在西青道、柳口路、二经路、荣华道、津静公路等主干道路安装了高标准路灯，建设了杨柳青广场、张家窝广场和王兰庄“一二·九”文化广场，对杨柳青广场进行了灯光夜景装饰，全面实施了亮化工程。几年来，我们还下力量对城镇环境和村容村貌进行了综合整治，实施了畅通工程，拆除违章建筑、棚亭20多万平方米，建设改造镇区水冲公厕30座，新增绿化面积500万平方米，对津港路、西青道、新华道、柳口路等重点道路两侧进行了绿化美化，出色地完成了外环线内侧50米、外侧100米绿化带工程和京沪高速公路两侧绿化工程，城镇绿化覆盖率达到30%。开展了蓝天、碧水等六大环保工程，依法取缔了16家“十五小”企业，对54家污染严重的企业实行了关停并转。投资2.8亿元，对164个污染源进行了彻底治理，全区环境质量得到明显改善。

小城镇和新农村建设成绩显著。新建住宅260万平方米，2.7万户农民喜迁新居，住房条件得到明显改善。初步建成了张家窝、大寺、中北、杨柳青等各具特色、功能齐全的新型城镇，涌现出了王兰庄、程村、前桑园、谢庄、宁家房子、八里台等一批现代化新农村的典型。先后为南河、大寺、中北等7个街镇引进了滦河水和天然气，天然气用户已达1.8万户。投入5500万元，对133个村进行了低压电网改造。从1999年起，我们开始对杨柳青镇进行大规模的建设改造，共拆除危陋房屋36万平方米，建设了一批高标准的住宅小区。实行了集中供热，供热面积达76万平方米。今年又投资3.6亿元，实施了“三路一河”工程，杨柳青镇正在发生翻天覆地的变化。

三、各项事业全面发展

五年来，我们不断完善技术创新体系建设，加强了与清华大学、天津农学院等十几家科研院所的联系与合作，科技创新能力明显增强。区、镇、村累计投入4亿多元用于新技术、新项目的研究和开发，获得国家和天津市科技支持资金2.4亿元，实施火炬、星火等各类科技项目621项，取得国家级、市级科技成果218项，获市级科技进步奖125个。五年间，我们制定实施了《西青区科技发展五年规划》，出台了西青区科技先导型企业认证办法和优惠政策，认定科技先导型企业17家，全区科技贡献率达到51%。

五年来，我们通过深化教育改革，全面推进素质教育，全区教育教学水平明显提高。实施了“新世纪主人工程”和“新世纪园丁工程”，实行了教师聘用、聘任新机制。九个街镇全部达到“普九”规范化办学标准，建成了4所“3A”学校、18所市级义务教育示范校和2所素质教育示范校。小学阶段巩固率和初中入学率均为100%，高中阶段普及率达97%，高考上线人数连续8年位居新四区之首。中小学布局调整基本完成，投资3亿多元，新建了杨柳青一中和实验小学，改扩建中小学69所，合并中小学校教学点60个，90%以上的校舍实现了楼房化，学校的教学设备得到明显改善。实施了人才工程，五年完成各类成人教育培训50万人次。我区被评为全国“两基”先进区。

社会保障体系进一步加强，继续完善了六条社会保障线，落实了城乡居民最低生活保障制度，3300多人纳入低保，扩大了养老保险和失业保险覆盖面，安置下岗失业人员2.2万人次。计划生育工作成绩显著，计划生育率稳定在99.8%以上，连续三年被评为全国计划生育工作先进区。圆满完成了第一次农业普查、第二次基本单位普查和第五次人口普查。医疗卫生事业取得新进展，实行了医疗保险、医院运行机制、药品流通体制三项改革。投入4800万元，对西青医院等14所医院进行了扩建改造，购置了CT机、彩超、全自动生化仪等医疗设备，初级卫生保健实现了微机化管理，全区医疗管理水平明显提高。举办了消夏文艺大舞台、天津市民俗旅游月、峰山文化旅游庙会等一系列大型文化活动，获得国家级文学艺术奖项81个。开通了西青宽带网和高速多媒体数据广播，基本实现了有线电视村村通。成立了西青区老年大学。完成了《西青区志》的编写工作，正式出版了西青区行政区划图。成功承办了第六届国际精武武术文化交流大会，在市级以上各类竞技体育比赛中获得147项冠军。军民共建活动不断深入，加强了国防后备力量建设，义务兵优抚金、抚恤金标准逐年提高，转业退伍军人安置率达到100%。历年确定的改善人民生活十项重点工作圆满完成。妇女、儿童、档案、民族、宗教、残疾人等各项事业健康发展。

四、民主法制建设不断加强

五年来，区人民政府始终坚持依法治区、依法行政，自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，五年累计办理各类建议和提案537件，办复率100%，满意率达到98%以上。广泛开展了普法教育，“三五”普法成绩显著，连续三次被评为全国五年普法先进区，深入开展了《会计法》、《统计法》、《环保法》等一系列执法检查，狠抓了行政执法队伍建设。对全区各级党政机关制发的规范性文件进行了严格清理，共清查文件335件。进一步深化了财政体制改革和行政审批制度改革，建立了街镇级财政，实现了街镇财权和事权的统一，推行了政府采购、国库统一支付和重点工程项目招投标制度，规范了行政审批程序，有效遏制了公务活动中的违纪违规行为。全面推行了机构改革，机构设置更加合理，干部队伍更加优化，公务员素质明显提高。认真落实了《村民委员会组织法》和《西青区村民自治示范章程》，推行了政务公开、村务公开、厂务公开，增加了工作透明度，促进了决策的科学化、民主化，农村基层民主政治建设稳步推进。开通了法律服务专线，共接待群众来访2800多人次，接待热线电话1200多件次，较好地解决了群众关心的热点、难点问题。深入开展了“严打”整治斗争和一系列专项行动，社会治安综合治理工作成效显著。进一步加大了对邪教组织的打击力度，有效维护了社会稳定。着力整顿和规范了市场经济秩序，查处违法违纪行为1700多起。狠抓了廉政建设，在区政府领导班子和机关处级干部中开展了“三讲”教育等一系列学习教育活动，机关作风建设不断加强。

各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导以及历届政府打下的良好基础，凝聚了全区32万人民以及区人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量，离不开驻区部队、武警官兵、驻区单位的热情支持和帮助。在此，我谨代表区人民政府向全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与西青建设，为西青的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在发展的进程中，仍面临不少困难和问题。从总体上看，主要是经济结构调整的步伐不够快，经济的市场化程度和外向度还不高，技术创新能力不够强。企业改革虽取得一定突破，但与建立真正意义上的现代企业制度还有距离，配套改革相对滞后。城市化水平偏低，基础设施还不完善，“重建设、轻管理”的现象没有得到根本改变，城镇载体功能有待加强。在全区生活水平总体提高的同时，少数群众生活还比较困难。社会不稳定因素依然存在。政府管理体制和运作方式尚未得到根本转变，应对加入世贸组织的措施还不多，创新意识、创新能力还不强。一些部门和工作人员还存在着服务意识不强、办事效率不高等问题。针对这些差距和不足，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，努力在今后的工作中认真加以解决。

今后五年和二○○三年的奋斗目标

各位代表，党的十六大明确指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，未来五年对于西青经济社会发展至关重要。展望新世纪初的国内外形势，既有难以预料的复杂问题和不利因素，更有难得的发展机遇。对此，我们要有清醒的认识和坚定的信心。在区委的领导下，新一届政府将肩负起团结带领全区人民全面完成“十五”计划，在全市率先基本实现现代化的历史重任。

今后五年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十六大和市、区第八次党代会精神，以“三个代表”重要思想为指导，继续坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，把握大势，与时俱进，加快发展，争创一流，努力构筑西青开放式经济新格局，全面建设小康社会。要加快对外开放步伐，不断增强经济实力；加快结构调整和技术创新，保持全区经济持续快速发展；加快农村城市化进程，改善人民生活环境，增加群众收入；加快政府职能转变，改进工作作风，推动精神文明建设和民主法制建设不断深入。经过五年的努力，把西青建设成为经济发达、文化先进、环境优美、社会安定、人民幸福的先进地区，在全市率先基本实现现代化。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展实现新跨越。全区国内生产总值达到200亿元，三级财政收入25亿元，区级财政收入12亿元，均比2002年翻一番。经济结构调整取得新成效，三次产业比重更加合理，经济发展后劲明显增强。

——城乡建设呈现新面貌。加强基础设施建设，完善载体功能，管理逐步走向规范化、法制化轨道。加快城镇和新农村建设，涌现出一批经济发达、社会文明、环境优美的社会主义新农村。五年内，全区新增住宅面积140万平方米，集中人口20万人，城镇绿化覆盖率达到35%以上，农村城市化率超过60%。

——对外开放取得新突破。全面提高各次产业的开放水平，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。开发区和街镇工业园开发面积要在现有基础上，再增加15平方公里，力争突破20平方公里，吸引资金20亿美元。

——体制改革迈出新步伐。基本形成比较完善的市场经济体制，所有制结构更加合理，企业法人治理结构更加健全。医疗卫生、社会保障、财政体制改革进一步深入，建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

——人民生活得到新改善。农民人均纯收入达到10000元，城镇住宅热化率超过80%，楼房气化率达到100%，公益设施更加完善，人居环境更加和谐，群众生活质量明显提高，向更加宽裕的小康社会迈进。

——社会文明再出新成果。继续推进科教兴区，积极发展先进文化，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力提升公民素质、文化品位和全社会的文明程度。精神文明建设和民主法制建设更加健全，各项事业全面发展。

2003年经济工作目标：完成国内生产总值115亿元，比上年增长15%；三级财政收入14.6亿元，比上年增长16.8%，其中区级财政收入6.9亿元，比上年增长15%；农民人均纯收入7210元，比上年增加600元。

扩大对外开放，构筑开放式经济新格局

我们要适应经济国际化和加入WTO的新形势，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面引进资金、技术、管理和人才，资源重组，优势重塑，努力形成多种所有制并存，三次产业联动、兼容，对外具有强大吸引力和扩张力的新型经济格局，保持我区在全市区县中的领先地位。

一、加快标准化建设，大力发展开放式农业

我们要继续强化农业的基础地位，立足国际国内两个市场，围绕主导产品，增加投入，加强对外合资合作，不断提高农业的科技贡献率和农产品的加工增值率，大力实施标准化生产和无公害食品行动计划，努力建设高效农业、观光农业和生态农业。

进一步加大结构调整力度，扩大无公害生产。要加快发展高效经济作物种植和水产畜禽养殖，2003年增加无公害蔬菜5000亩，优质果品2000亩，饲草作物5000亩，淡水鱼养殖5000亩。进一步完善提高蔬菜、花卉、饲草、淡水鱼、肉鸡等10个生产基地建设，五年内产品质量全部达到无公害生产标准。

做大做强一批产业化龙头项目。以公司加基地带农户为主要模式，引导农民由小规模分散经营向企业化经营迈进。2003年，要重点建设第六埠万亩无公害蔬菜产业化高新示范园区，净菜加工能力达到2.4万吨，提供优质蔬菜种苗2500万株，带动3.5万亩无公害蔬菜生产。扩大小南河水产畜禽养殖规模，开发王顶堤现代化奶牛养殖项目，形成优质鱼种繁育、肉鸭、奶牛等养殖加工基地。扩建当城无公害蔬菜批发市场，完善蔬菜交易区等基础设施建设，年交易量达到30万吨。进一步提升中北花卉产业化水平，建设1万平方米的多功能服务厅，年内花卉种植达到5000亩，成为北方最大的花卉交易观光中心。

加强农业信息、科技推广、市场监测等体系建设。按照“民办、民管、民受益”的原则，培育一批农民协会和农业专业合作组织，各街镇农业技术推广部门都要在生产加工、信息技术、商品流通等方面提供良好服务。按照市场准入制度的要求，建立完善区、街镇、村三级无公害产品质量监测体系。积极与农业科研院所合作，加速新品种和新技术的推广应用。

加强农业基础设施建设。积极争取国家资金，对鸭淀水库进行清淤和复堤增容。完成独流减河、子牙河、二级河道沿线泵站及闸涵的更新改造，搞好二级河道清淤，增加自备水源，提高抗旱能力。要集中力量加大对全区水利设施改造力度，继续搞好节水、蓄水、水源三项工程，重点抓好张家窝、南河、辛口三个镇的节水设施改造，其他六个街镇也要加大投入力度，加强防渗渠道等节水设施建设，提高节水灌溉水平。力争通过五年努力，在全市率先成为节水灌溉区。

二、加速战略性调整，形成开放式工业新体系

我们要继续坚持以市场为导向，以调整为主线，以改革为动力，加快技术创新步伐，尽快建立起与市场经济相适应的现代企业制度，不断提高企业的核心竞争力，进一步巩固工业在全区经济中的支柱地位。

加快行业布局调整，促进工业优化升级。要按照国家的产业政策，以优势产业、骨干企业和名牌产品为依托，积极吸引国内外资金，进行嫁接、联合、重组，巩固提升主导产业。重点发展生物科技、电子信息等新兴行业，扶持医药、精细化工、金属制品、交通运输设备、橡胶、塑料等主导行业加快发展。充分发挥中小企业的优势，走专、精、特、新的发展路子，加快形成布局合理、优势突出、配套齐全的开放式企业集群。

加快技术创新，提高企业竞争能力。我们要把技术创新作为加快工业发展的重要途径，引导企业建立以研发机构为主体的技术创新体系，围绕产品结构调整和产业技术升级，开展科技创新活动，发展高新技术产业。广泛与大专院校、科研机构开展横向联合，实施“产学研联合开发工程”，发挥整体优势，加快新产品的开发和科技成果的转化。2003年开发新产品不少于10个，重点抓好百奥生物制品厂、长城化工厂等50个技术改造项目，采用高新实用技术提升传统产业的科技水平和技术含量。

继续深化企业改革。要加快建立现代企业制度，规范和完善法人治理结构。2003年抓好10个现代企业制度试点工作。要进一步深化产权制度改革，集体控股的企业要加快股权流转，不断优化股权结构，使股权向经营者、管理层集中。要积极吸引社会资金参与企业改革，实现产权主体的多元化，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。要加强集体资产管理，由直接参与企业经营转为集体资本运营，使集体资产保值增值，实现经济和社会效益的最大化。

三、发挥优势，提高水平，努力把服务业做大做强

我们要以高科技、网络化、信息化为目标，以旅游、商贸、房地产为依托，运用现代经营方式和先进技术，改组改造传统产业，大力发展现代物流、电子商务、高校后勤社会化服务、社区服务等新兴产业，增强集聚效应和规模效益，努力使服务业成为拉动全区经济增长的主导力量。

大力发展旅游业，加快构筑具有西青特色的民俗旅游区。按照大产业、大市场、大旅游的发展方向，深入挖掘和利用旅游资源，调动社会各方面的力量，吸引国内外资金参与旅游项目的开发建设。重点建设杨柳青民俗风情旅游区、凤栖湖旅游度假区、中北花卉旅游观光区、峰山中医药文化旅游区、小南河精武文化旅游区和梅江风景区，形成集观光、度假、休闲、购物为一体的大旅游产业。2003年，要启动建设民俗风情街二期工程，修建石府花园，修复安氏祠堂，筹建杨柳青年画馆和杨柳青人赶大营陈列馆。建设元宝岛，开发京杭大运河水上旅游项目，修复文昌阁、关帝庙、报恩寺等旅游景点，把西青建设成为国内外知名的旅游景区。

大力发展商贸流通及现代物流业。2003年，要重点培育王顶堤、王兰庄、杨柳青、当城等商贸市场群，建设邓店商业楼、龙居超市、天塔湖大厦、汪庄子物流中心、柳口路商业街等一批商业设施，引进知名企业在杨柳青筹建大型购物商场，不断提高经营管理水平和服务质量。要充分利用我区资源优势，加快发展现代物流业，逐步建立多层次的物流体系，引导有条件的企业进入物流系统，推进我区成为面向“三北”、辐射全国的重要物流基地。

合理进行房地产开发。我们要根据城镇建设的规划布局，适度进行房地产的开发与建设。2003年，计划投入4.9亿元，建设商品房48万平方米，重点建设梅江生态小区、华苑新城、金丽花园、青水家园和世纪新苑二期工程，形成一批设计超前、配套齐全的现代新型住宅区。

四、努力建设开放载体，加快园区招商步伐

我们要不断完善以开发区为龙头、以街镇工业园为依托的开放格局，强化投资环境建设，创新招商机制和方法，全力加强招商引资，努力把西青建设成为具有一定规模和产业优势，在全市处于领先地位的现代制造业密集区。

进一步加快开发区和工业园的建设步伐。2003年，我们要继续强化开发区的龙头和主体地位，坚持高水平规划，高标准建设，加快四期开发进度，搞好各项配套设施建设，不断完善载体功能，确保四期起步区3平方公里形成招商能力。要不断创新开发区的管理模式、招商模式和发展思路，坚持“大开发”理念，努力把开发区做大做强，力争通过五年的努力，使西青开发区在开发面积、建设水平、引资总额、税收收入等主要指标继续走在全市区县开发区的前列，进入国内先进开发区的行列，成为面向世界的微电子工业基地之一。要加快建设特色园区，通过政策扶持和引导，促进工业园向特色发展。要努力打造“京津生技走廊”，集聚一批生物医药行业的旗舰型企业，规划建设金属制品基地、汽车配套基地、家电生产基地和食品加工基地，形成香港工业园、台湾工业园、意大利工业园、韩国工业园、欧洲工业园等各具特色的产业园区。

不断提高引资质量。要瞄准新产品、新材料、新能源，积极吸纳IT和BT等高新技术项目，发展在国内外领先的高科技产业，吸引国外知名的跨国公司、大企业、大财团落户西青，发挥核心项目的集聚效应，带动相关产业的发展，形成新的产业链。要对招商工作实行全过程跟踪，高效率服务，切实提高项目引资的成功率。要坚持内外并举、大小并重的招商原则，积极吸纳中小企业，实现技术密集型和劳动密集型企业的合理布局，协调发展。

改善投资软环境，提供优质高效服务。努力营造诚信环境，不断完善招商引资的政策措施，强化财政贴息政策的促进作用，落实招商引资和园区建设的优惠奖励政策及扶持政策，切实做到政策兑现、践行承诺，让客商投资西青放心创业。2003年，要建成西青投资服务中心，实行涉企审批职能、人员管理考核、招商服务功能“三集中”，建立健全项目审批服务代理制，不断提高服务能力和水平。在强化服务的同时，建立企业投诉、受理、解决工作机制，加强对行政执法部门的监督检查。强化对“三乱”现象的治理，着力建设好“无费区”。要加大外向型人才的培养与引进力度，为扩大开放储备人才。充分发挥国际商会和外企协会的桥梁作用，加强对外经贸交流，塑造亲商、助商、富商的良好环境，不断增强招商引资的竞争优势。

五、创造条件，推动民营经济上规模上水平

当前和今后一个时期，我们要进一步解放思想，更新观念，取消限制，降低门槛，营造发展环境，完善社会服务，大力发展民营经济。2003年，我们将出台促进民营经济发展的具体政策，通过政策引导，鼓励建立各具产业特色的民营经济园，对入园企业在税费、土地使用等方面给予扶持。原有民营企业较集中的区域要进行规划改造，建立民营经济聚集区。成立信用担保机构，拓宽民营企业融资渠道。着力培植一批民营骨干企业，壮大企业规模，提高企业素质。引导民营企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种形式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。

增强区域竞争力，全力营造跨越式发展新环境

    按照全面建设小康社会的目标，我们要不断加快城市化建设步伐，推动科技、教育、文化等各项事业快速发展，加强民主法制建设和政府自身建设，努力提升西青的区域竞争力，为跨越式发展创造良好氛围。

一、完善城镇功能，着力推进农村城市化

加快城市化进程是向现代化迈进的必由之路。我们要突出重点，合理规划，稳步推进，努力把我区的小城镇和新农村建设提高到一个新水平。

加强科学规划，保持规划的连续性和严肃性。要按照农村城市化的标准，以城镇体系规划为基础，对小城镇和新农村规划进行修编和调整。通过建立健全规划设计专家评审制度和公众参与制度，增强规划的实用性，使规划更加符合实际，更具权威性和科学性，充分体现地方特色和文化底蕴。

进一步加快小城镇和新农村建设步伐。全面实施以镇政府所在地为重点的小城镇建设，继续完善张家窝、大寺、中北三个新镇区的建设，五年内基本完成杨柳青旧镇区的改造，力争把杨柳青建设成为全国闻名的园林花园式城镇。2003年，全区新建住宅35万平方米，新增小康5万平方米，新增供热面积40万平方米，逐步对城镇旧区楼房进行供热改造，新建住宅楼全部实行集中供热。继续抓好天然气入户工程，在社口、南河、王稳庄三个镇引入管道天然气。实施辛口镇、王稳庄镇自来水入户工程，实现村村通滦河水。按照规划对区内的主干道路进行整修，重点改造新华道东段、三经路、青沙路等6条主干道路，完善无障碍设施，初步形成四通八达、交通便捷的路网体系。力争通过五年的努力，在全区形成以杨柳青、大寺两个中心镇为龙头，张家窝、中北两个重点建制镇和南河、会口、王稳庄三个一般建制镇为依托，辐射50个新农村试点村的现代化城镇建设新格局。

加强环境建设。2003年，要大力实施街镇所在地主要建筑物的灯光夜景工程，搞好道路绿化、沿河景观带绿化和公园绿地建设，新增绿地40万平方米。要加强环境保护工作，创建环保模范城市，筹建垃圾处理厂和污水处理厂，建设一批高标准的环卫设施，进一步改善环境质量。要树立经营城市的理念，进一步完善“政府引导、社会参与、市场运作、利益驱动”的投融资机制，盘活存量资产，促进建设资金的良性循环，实现城镇资源的合理配置及效益的最大化。

实行高效能城镇管理。建立健全“两级政府，三级管理，四级网络”体制，推进城镇管理重心下移。进一步明确区、镇两级政府的职责，发挥社区物业管理的作用，理顺条块关系，着眼长效管理，加强综合执法队伍建设，建立市容环境考评体系，形成区、镇、居委会、社区四级相互衔接、分工合理、规范高效的城镇综合管理体制，切实提高城镇管理水平。要严格绿线管制制度，对道路绿化带和绿化用地严格管理。要继续深入开展城镇环境综合治理，严格落实《城镇主干道路两侧规划建设管理办法》、《城镇建设风格和主色调的管理规定》以及《市容管理办法》，充分发挥执法部门的作用，积极探索综合执法的新途径，努力形成立体化、多层次的管理体系，走上规范化、法制化的管理轨道。

二、加快科教兴区，促进各项事业协调发展

进一步推进科技进步。加快建设以企业为主体的技术创新体系，加大研究开发经费投入，引导和鼓励企业建立健全技术研发中心，加强科技攻关和新产品开发，力争形成一批具有自主知识产权的高新技术成果，培育一批产学研、科工贸一体化的具有市场竞争力的高新技术企业。引入风险投资机制和技术产权交易机制，吸引国外资金、社会资金参与科技开发及高新技术成果转化。2003年要重点建设好农业信息化核心示范区，启动工业信息化工程，完善辛西科技网络平台，培育一批国家级、市级科普教育基地。

坚持把教育放在优先发展的战略地位。继续深化教育教学改革，全面推进素质教育。在加强教育硬件建设的同时，突出教育软件建设，进一步完善教师竞聘制度，优化师资力量，加强队伍建设，不断提高教育质量，高标准普及九年义务教育。大力发展高中教育、职业教育、继续教育，健全终身教育体系。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。2003年，重点建设杨柳青一中、实验小学二期工程，实现计算机网络校校通。     

大力实施新世纪人才工程，加快人才培养与引进。建立紧缺人才培训机制，重点培养一批高新科技、国际金融、国际贸易、现代管理等方面的专业技术人员。制定和完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策，营造富集人才的良好环境。支持高层次人才出国留学、进修与合作交流，集聚更多的优秀人才为西青发展服务。

千方百计扩大就业，强化劳动力市场建设，完善就业服务体系，大力发展社区服务业和个体私营经济，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。进一步深化养老、失业、医疗保险等社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖范围。健全社会扶贫、救助、解困体系，完善低保动态管理运行机制。巩固和完善区、镇、村三级医疗网络，大力发展社区医疗服务，全面实施《中国农村初级卫生保健发展纲要》，提高全民卫生保健水平。进一步加强计划生育工作，青定低生育水平，人口出生率控制在9.26‰以下。加快文学艺术、新闻出版、广播电视事业发展。正确处理文物保护与城市改造、旅游开发的关系，加强对文物资源及周边环境的保护和利用。进一步完善三级文化网，建设区级文化中心，抓好“四基、六百”系列文化活动。深入实施全民健身计划，提高竞技体育水平。广泛开展国防教育，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。继续实施妇女、儿童“十五”发展计划，做好档案、侨务、民族、宗教、人防、残疾人等各项工作。加强精神文明建设，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面提高人民群众的整体素质。

三、加强民主法制建设，大力推进依法治区

进一步完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。切实办好人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。扩大基层民主，完善村民自治和居民自治，搞好村委会换届选举工作，切实推行政务公开、村务公开、厂务公开，增强工作的透明度。加强政府法制建设，全面推进依法行政，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷税、漏税以及制售假冒伪劣商品的行为。继续抓好“四五”普法工作，提高全体公民的法律素质。增强稳定工作的主动性和预见性，做好人民群众的来信来访工作，及时消除各种不安定因素。强化安全生产管理和安全监督，严格执行特大安全事故行政责任追究制度。加强社会治安综合治理，建立完善长效防范机制，依法惩处危害社会安定和经济建设的违法犯罪分子，坚决打击各类非法组织，全力维护社会稳定。

四、加强政府自身建设，努力提高行政效能

我们要适应加入世贸组织的新形势，以奋发有为的精神和求真务实的态度，加快政府职能转变，改进工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

转变政府职能。按照市场经济和经济国际化的要求，逐步把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来，注重运用经济手段、法律手段管理经济和社会事务。继续深化政府机构改革，推进干部人事制度改革，引入竞争激励机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人氛围。进一步深化行政审批制度改革，减少对经济事务的行政性审批，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改进工作作风。要强化职能部门的服务意识，凡涉及群众利益的事情，都应该尽心尽力尽快办好。广泛开展调查研究，深入了解民意，悉心体察民情，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断健全和完善政务督察制度，及时解决基层和群众关心的热点、难点问题，千方百计为人民群众办实事、办好事。要严格执行国家关于进一步精简会议和文件的规定，加强对文件和会议的计划管理，压缩会议数量、规模和经费。要坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，反对铺张浪费。建立公共财政体系，加强预算管理和审计监督，强化预算外资金管理，实行票款分离，完善收支两条线，切实提高资金的使用效率。

加强廉政建设。所有政府工作人员特别是领导干部，都要以身作则，严格执行廉政建设的各项规定。进一步完善落实政府采购、重点工程项目招投标和领导干部任期经济责任审计制度，正确对待和行使手中的权力，决不做群众看不惯和不满意的事。继续贯彻落实廉政建设责任制，强化行政监察工作，一级抓一级，标本兼治，综合治理。加大查处违法违纪案件的力度，对以权谋私和各种侵害群众利益的行为，要坚决处理。

各位代表！今后五年，是西青加快发展、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期，我们肩负着重大的历史责任和艰巨的工作任务。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的十六大精神，团结和带领全区人民，全面落实区第八次党代会提出的各项任务，与时俱进，加快发展，构筑新格局，实现新跨越，努力开创西青改革开放和现代化建设的新局面！