张家窝镇2019年“双万双服促发展”

活动工作方案

为深入贯彻落实市委十一届五次全会暨全市经济工作会议部署要求，进一步优化营商环境，培育经济发展新动能，推动经济高质量发展，按照市委、市政府的部署，2019年继续深入开展“双万双服促发展”（万名干部、万家企业，服务企业、服务项目，促进发展）活动。结合张家窝镇实际，活动工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和市委、区委全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实习近平总书记视察天津作出的重要指示，抢抓京津冀协同发展重大机遇，践行新发展理念，以“双万双服促发展”为主题，推进供给侧结构性改革，大力解决企业和项目重点难点问题，推动各类惠企政策举措落地见效，支持实体经济发展，加快重点项目建设，确保活动效果转化为企业的获得感，转化为区域竞争力，转化为优良的营商环境，促进全镇经济高质量发展。

二、工作重点

（一）做强实体经济。牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，以“双万双服促发展”为主题，以落实“天津八条”和“西青九条38项措施”为主线，以解决具体问题为主攻方向，组织镇机关干部，深入基层、深入企业、深入现场、深入一线，坚持项目化、工程化、具体化服务，支持实体经济发展，推动重点项目建设，确保活动效果转化为企业的获得感，转化为区域竞争力。坚持质量第一、效益优先，加快推进产业存量升级、增量转型，提高供给体系质量和效率，做优做强实体经济进一步推动传统产业优化升级，提高服务业规模、层次和水平，推进先进制造业与现代服务业深度融合，增强发展新动能。

（二）推动创新驱动。高质量落实创新驱动发展战略，促进技术、资本、创新生态协同发力。实施高端制造标杆企业培育计划，加快高水平创新平台建设，鼓励企业加大科技研发投入力度，培育壮大科技型企业，梯度培育和精准扶持一批“金种子”企业、瞪羚企业和科技领军企业，支持企业攻克一批关键核心技术、战略性前沿技术和颠覆性技术，并将成果转化为生产力。

（三）激活民营经济。积极落实市委、市政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见，落实我区支持民营经济高质量发展政策，进一步激发民营经济活力。降低企业负担，加大企业融资服务力度，加强金融政策支持，营造公平公正环境，落实市场准入领域“非禁即入”，实施企业用地优惠和政府采购定向支持，加强知识产权保护，积极鼓励企业开拓国（境）外市场。

（四）加快项目建设。充分发挥投资的驾辕之马和压舱石作用，开展高质量招商引资，推动更多大项目好项目落地建设，优化投资结构，提升投资效益。重点聚焦工业、基础设施、社会民生等领域规模大、竞争力强、影响力大的重点项目，从项目策划储备到项目前期、开工建设、竣工投产全过程实施动态管理，确保重大项目科学有序推进，为产业结构优化和经济持续增长积蓄后劲。

（五）促进外贸稳定。落实好各级稳外贸举措，在税收、金融、便利化等方面为企业减轻负担。组织开展外贸政策宣讲，支持外贸企业发展，营造稳定的外部环境，为外贸企业搭建各类平台，促进我镇外贸形势稳定。

（六）优化营商环境。落实重点企业、项目三级包联机制，继续开展走近民企服务民企活动，深入企业一线，与企业家开展面对面交流，及时解决企业发展和项目建设过程中遇到的困难，进一步简化审批流程，提高办事服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系，持续改善营商环境。

三、扩大服务范围

扩大服务企业范围。一是调整骨干企业库。对现有规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业进行全面核实清理与充实调整替换。二是新增潜力企业库。新增规模以下、限额以下约60家企业纳入服务平台，实现包联企业224家，重点增加商业和服务业企业，实现镇域内企业全覆盖，服务无死角。三是建立重点项目库。将投资规模5000万元以上在建项目（以下简称限上项目）接入政企互通服务信息化平台，加快在建项目建设速度。实行动态调整、及时更新、常态服务，积极协调解决项目建设中遇到的突出问题，推动形成“储备一批、建设一批、投产一批”、高质量项目源源不断的发展局面。全力推动企业和项目在我镇注册落地。聚焦服务企业家、支持重点企业和解决重难点问题，在解决具体问题的过程中不断丰富服务内涵、提升服务水平，厚植企业家成长和发展基础，培育一批重点企业。

四、服务内容

在“双万双服促发展”活动中，紧密结合张家窝镇实际，积极搭建服务载体，大力开展“八送八助”系列行动。

1.送支持政策，助企降成本。汇总梳理天津市、西青区出台的惠企政策，编辑印制西青区高端产业政策集成（简称“政策一本通”），形成“一册在手，政策全有”的效果。组织相关部门成立政策宣讲服务队，针对政策详细“备课”，为企业提供高质量的政策服务。

2.送“一制三化”，助企获便利。继续推行各领域的“放管服”改革，落实承诺制标准化智能化便利化审批制度，为企业解读“一制三化”实施方案和办事流程，进一步为企业创造便利条件，降低企业办事成本，打造张家窝镇服务品牌，提升我镇招商引资的软实力。

3.送技术创新，助企快升级。充分利用京津冀高校资源，面向全国重点院校和科研院所，积极开展人才推介活动，持续落实“海河英才”行动计划，实施好创新创业英才“113”计划、专业技术人才“金字塔”培养计划等重点人才工程，为企业开展技术创新搭建平台。

4.送金融服务，助企速融资。每季度召开一次大规模的银企对接会，为企业融资搭建平台。强化日常金融服务，建立张家窝镇银企信息服务平台，畅通银企供需信息，提高融资效率。针对企业融资需求，组织金融机构服务组对企业进行“诊断”，制定个性化融资方案，缓解企业融资难题。

5.送用工服务，助企引人才。深入走访企业，了解企业用工用才需求，广泛开展“春风行动”“高校毕业生服务月”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等大型招聘活动，促进人岗对接，满足企业用工需求。

6.送产需信息，助企拓市场。每季度组织开展一次“生产链”企业家座谈会。组织我镇对区域内企业按行业进行分类，联合镇工商联等部门，组织内产业链上下游或者横向关联产业企业家进行座谈，互通行业信息、产品信息和供需信息，促进区域内企业之间的合作，提高区域内企业的关联度。

7.送法律援助，助企维权益。依托镇内公共法律服务资源，组织成立公益律师服务组，定期开展送法律进企业公益服务活动，持续开展民营企业法治体检，为企业提供法律咨询，依法保护企业家财产权、自主经营权等，维护企业合法权益。

8.送担当作为，助企破难题。每月组织本镇集中梳理一次企业发展和项目建设过程中遇到的消防、用地、用能、融资等方面难题，及时与区级部门开展对接，研究解决，“助企破难”。

五、服务方式

1.网上服务。依托政企互通服务信息化平台，将重点难点问题申报筛选、“走近民企服务民企”和企业中介服务、银企综合金融信息对接、供求信息对接等纳入网上服务范畴，随时掌握企业所提问题的答复、解决及满意度等情况，进一步提升智能化水平；不断完善全天候服务机制，通过互联网、手机APP登录平台，实现利用短信、电子邮件等进行来件提醒、督促办理、意见反馈。

2.走访服务。坚持解放思想，进一步打开脑袋上的“津门”，主动服务、上门服务，切实营造敢亲真清的新型政商关系。坚持问题导向，以直面问题、迎难而上的精神，直插一线、直奔主题、现场办公，真抓、敢抓、善抓、常抓，坚决杜绝“走访式”“慰问式”“表格式”服务，力戒形式主义。坚持首问负责制，以为企业办成事为荣，面对企业或项目单位提出的困难，不分企业或大小，一视同仁，以该办就办、马上就办的态度，创新服务，确保市委、市政府和区委、区政府决策部署落实到位。

3.集中服务。坚持以创新精神，解决事关企业生存发展的重难点问题、解决持续一年以上未解决的历史遗留问题、解决需要突破现有政策规定，进行制度创新的重难点问题。强化部门联动，对我镇提出的重难点问题，各有关部门要强化沟通协调，共同助力问题的解决，以解问题促发展的实效，增强企业获得感。每半年组织企业家和党外人士代表召开企业家恳谈会，听取对双万双服促发展活动的意见建议，完善活动形式，丰富活动内容。

六、服务机制

一是建立服务企业的工作机制。各部门要“眼光向下”，将服务企业和项目工作压实，形成街镇向区级主责部门提出问题解决需求，主责部门立即响应，组织其他相关部门对问题进行研究解决的机制。对企业和项目的复杂问题，实行市、区、街镇三级问题协办机制，共同推动问题解决。

二是完善“线上线下”服务机制。继续推行各部门参与机制，服务干部全部接入平台，在线服务。继续推行各部门领导与企业家面对面沟通机制，建立服务企业家工作台账，运用信息化手段服务“走进民企服务民企”活动。

三是完善问题解决机制。继续推行重点企业、项目三级包联机制，层层压实工作责任。对于企业、项目单位和招商引资项目提交的问题，由政企互通服务信息化平台按照职能和工作分工，转给街镇、区、市办理，做到精准定位、精准服务。

四是建立问题质量把关体系。各包联组要时刻复核对口包联企业提交问题的质量，鼓励企业大胆将重点难点问题上报政企互通服务信息化平台。严禁各部门利用职权人为干涉、阻碍、刁难、恐吓企业填报重点难点问题，坚决杜绝为追求问题解决率，让企业选择性填报问题的现象。

五是建立重点难点问题跟踪解决制度。镇活动办在平台上对企业所提问题筛选出事关企业生存发展、长时间未解决、需政策创新等方面问题，组织镇包联部门合力解决、镇相关部门联动解决，相关问题需报对口区级工作组进行认定并由区级工作组追踪解决结果。

六是健全完善我镇招商引资进展情况每月通报机制，对我镇外资、津外内资招商引资情况进行分析，激发本镇招商引资活力。

　　七、组织保障

（一）完善领导机构和服务体系。

在镇党委、镇政府领导下，建立镇“双万双服促发展”活动领导小组，负责统筹指导、协调推动全镇“双万双服促发展”活动重大事项。镇党委书记王云同志任组长，镇党委副书记、镇长张军同志任副组长，镇领导班子成员任小组成员，成员单位由镇各职能部门组成，其中招商办、农业服务中心、企业服务中心、服务业发展中心、建设管理办公室、物业办、国企办、安全办、环保办、工商联等部门为主要包联科室。领导小组下设办公室，设在镇企业服务中心，负责组织推动本区域企业帮扶活动，主要包联科室负责定期走访包联企业、提交企业问题，由活动办负责同志汇总与区活动办接洽解决。日常工作由副镇长王东同志负责。

（二）健全服务体系。全镇各级机关干部，要深入生产一线和项目现场，以落实“天津八条”和“西青九条38项措施”为重点，协调解决企业面临的现实困难和项目实施的制约因素，推动实体经济高质量发展。镇活动领导小组办公室负责本镇的综合协调与推动服务，注重与区级服务组的沟通联系，定期主动提交企业和项目问题，推动问题协调解决（报送服务企业信息）。

（三）压实工作责任。各级、各部门要高度重视“双万双服促发展”活动，主要领导同志要切实担负起第一责任人责任，挂帅出征、整体谋划、狠抓落实，确保市委、市政府和区委、区政府决策部署落实到位。各包联科室要加强配合，深入一线，以该办就办、马上就办的态度，为企业发展解难题、谋出路，推动政策落地落实、企业发展有新成效、项目建设有力有序，确保“双万双服促发展”工作取得实效。

（四）健全工作制度。镇活动领导小组要加强统筹指导，深入一线服务，推动“天津八条”和“西青九条38项措施”落地落实、企业发展有新成效、项目建设有力有序，做到事事有人盯、件件有着落。实行旬调度、月推动；各包联科室和工作组实行日碰头、周例会。加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力。在解决问题当中，对普遍性、典型性问题，注重发现规律，形成面上的制度创新成果，对特殊性、苗头性问题，增强预见性，形成点上的制度创新。各包联科室及成员单位要善于总结经验做法，及时形成工作信息，指定专门联系人每月25日前报送镇活动领导小组办公室。同时要充分利用各类媒体，广泛开展企业帮扶成效、经验做法和先进典型宣传，鼓励和引导企业从正面角度积极宣传“双万双服促发展”活动，形成舆论导向，增强活动效果。

（五）严格督查问效。镇组织部门要把干部在活动中的表现纳入年度考核。镇“双万双服促发展”活动领导小组要与镇纪委联合开展明察暗访，查找反面典型案例，通报批评、以案示警，对各部门落实不力、互相推诿、作风拖拉和贻误工作的，坚决追责问责。