区综合执法局关于法治政府建设工作的

情况报告

一、工作思路

为认真贯彻党的十九大关于建设法治中国、平安中国的精神要求，落实住建部关于“强素质、转作风、树形象”专项行动以及《西青区关于推进<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施方案》总体部署，我局以加强法治政府建设为统领，以开展不担当不作为三年专项行动为主线，以全区“拆违治乱保安全 美化环境促发展”三年专项行动为抓手，用实际行动践行 “721”工作法，切实抓住规范行政执法这一总要求，积极开展法治政府建设工作，促使全区综合执法工作有序开展、顺利推进。

二、重点工作开展情况

   （一）加强组织领导，推进法治政府建设

将法治政府建设工作纳入全局工作计划，定期召开法治工作专题会议，研究解决法治问题，明确分管领导，明确专管部门，不断推动全局法治政府建设工作。将法治政府建设与全面从严治党相结合，处级领导和科级干部签订全面从严治党主体责任书，处级领导干部每年至少与分管科室负责人开展一次廉政谈话和一次履职谈话，强化问责力度，严查履职不力、不作为不担当等行为，适时运用监督执纪“第一形态”处理相关责任人。

（二）加大培训力度，提高干部队伍素质

一是组织集中轮训。连续两年在元宵节前后组织全区1000余名城管执法人员进行每人为期两天的脱产专题培训，重点围绕行政执法理念、执法人员职业道德、突发事件与信访举报处理、违建执法实务操作等进行深入讲解，提高依法行政意识，提升工作能力和执法水平。

二是组织专题法制学习。注重队伍建设，在全局理论学习会中增加法律知识的学习内容，以《宪法》和城市管理相关法律法规为重点开展专题法制学习，开展了以“三项制度”、《天津市文明行为促进条例》等为主要内容的法制学习，确保每名执法人员学习时间不少于40学时，选派具有法律教育背景的执法人员从事法制岗位。

三是组织街镇开展法制学习。今年以来，对各街镇新申领执法证人员就城市管理执法工作进行专题培训，使执法人员牢固梳理依法执法理念和依法行政意识。组织各街镇执法队负责人就查处违法建设过程中的程序步骤、法律适用等问题召开专题会议，明确查处违法建设治理措施。

四是将诚信教育纳入机关公务员培训规划，并严格执行规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等方面的规定。加强执法局干部队伍的廉政教育管理，每季度至少召开一次警示教育大会，每月由处级干部带队开展一次自查自纠，严查违反制度纪律的情况。

（三）强化法治思维，坚持依法行政

一是增强公众参与实效。向社会公布区和街镇两级违建治理投诉举报电话和电子邮箱，及时查处投诉举报并作出反馈，接受群众监督。对投诉举报问题及时进行督办转办，确保件件有落实、事事有回音。每年度在北方网和西青政务网将本单位的年度预决算编制情况进行“双公开”，并按照相关法律规定和要求对依申请公开的问题进行及时认真的回复。

二是规范治理操作。在学习借鉴北京、上海、济南等地的经验做法基础上，邀请四级法院行政法官、市法制部门等有关部门专家和知名学者深入论证，组织全区首届政府法制智库论坛专题研讨，反复征求各街镇各部门并专题听取区属物业服务企业及社区负责人意见基础上，制定了《西青区违法建设治理操作规程》，明确职责分工、分类处置、在建违建即时拆除、消防代履行、限制交易、限制水电热气、失职问责等一系列治违操作依据。

三是坚持集体讨论决定。制定了《西青区城市管理综合执法局实施三重一大事项决策程序的暂行规定》、《西青区城管委重大事项决策制度》并认真遵照执行，坚持重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项党组集体讨论、集体决策，邀请区纪委监委驻区政府办纪检监察组列席会议，并严格落实主要领导不分管人事、财务工作，不插手建设项目和物资采购的招标工作的规定。

（四）创新执法方式，坚持严格规范公正文明执法

一是创新执法方式。在治理违法建设过程中，对附有违建的房产在作出限拆决定的同时一律采取限制交易措施，截至目前共限制交易7716处，采取措施后当事人自行拆除违建597处。在对不文明行为集中治理过程中，按照《天津市文明行为促进条例》有关规定，截至目前，各街镇累计责令改正违法行为6000余次。同时依托城管委“数字城市”管理平台，推进城市网格化管理和行政执法信息化建设。

二是严格执法程序。在执法过程中，认真执行三项制度，努力做到严格规范公正文明执法。对台账内违建及时全面履行执法查处程序，对全区7851处违建点位下达责令限期拆除决定，其中在2018年3至6月间集中对7773处点位完成查处，为后续依法治理打好基础。

三是严格执法监督。健全行政执法监督工作机制，加大法制审核力度，对重大执法决定以及需报经区政府批准的强拆案件进行严格审核，确保程序合法。对执法人员执法行为、行政执法案卷制作及管理等问题进行监督，对发现的问题指导街镇进行整改。针对实践中出现的个别案件执法程序不规范等问题，适时依法启动行政执法监督程序并作出处理决定，及时纠偏促改、防微杜渐。

（五）严格落实“三项制度”

一是建立组织机构。我局成立了“三项制度”专项工作领导小组，由局主要负责同志任组长，各科室、直属大队为成员。领导小组下设办公室，小组办公室设在局法制科。

二是建立健全行政执法公开机制，通过西青之窗区综合执法局权责清单版块，依法向社会公开了有关行政执法信息，公开行政处罚权111项，公布了举报电话。同时，加强对权责清单的动态管理，不断完善行政执法程序流程。

三是建立执法过程全纪录制度，实现了行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。全局共配备了41部行政执法音像记录设备，对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，通过文字、音像等方式进行全程记录。

四是健全重大执法决定法制审核制度。成立局法制审核机构，任命专职法律顾问3名和1名执业律师为兼职法律顾问。同时，对法制审核人员进行定期培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。今年组织全局执法人员及各街镇开展了“三项制度”专题培训。

（六）开展形式多样的法制宣传活动，营造浓厚氛围

一是开展主题宣传活动。区执法局今年以来以创建全国文明城区为契机，以《天津市文明行为促进条例》为重点，以法律“六进”为抓手，以建设法治政府为引领，以提升群众法制意识为目标，组织人员在杨柳青公交站等人流密集区开展宣传活动，现场发放《模范遵守<天津市文明行为促进条例>为西青区创建全国文明城区贡献力量——致西青区广大居民的一封信》，并制作了宣传布标、宣传展牌及各类宣传品。为全面反映全区治违工作情况，我局制作了2019年西青区违法建设治理工作成果展示片。

二是参与全区宣传。在杨柳青广场参加全区集中宣传，现场向群众讲解了《天津市城乡规划条例》《天津市市容和环境卫生管理条例》等城市管理方面法律法规相关内容，解答群众疑问，倡导全区群众杜绝不文明行为，助力我区法治政府建设。

三是组织街镇宣传。为提升全区群众法制意识，我局组织各街镇在辖区内开展专题宣传活动，以居民小区、主干道路等人员密集区为重点区域，力争使全区群众遵守文明规范程度得到有效提高。

四是借助媒体宣传。将法治政府建设工作与城市管理宣传工作相结合，全年不间断开展发布通告、悬挂标语、开展普法活动等违建治理主题宣传活动，通过报纸、广播、电视等多种媒体形式，广泛宣传法律法规知识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

五是落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”普法责任制。坚持在执法中宣传，寓法制宣传教育于执法过程中，不断提升群众法制意识。

（七）推进政务公开，接受社会监督

一是认真开展人大代表、政协委员提案办理工作。按照职责分工，认真办理落实人大代表和政协委员的意见提案，及时与代表和委员沟通办理进展情况，征求代表的意见建议，保质保量地做好建议提案办理工作。城市管理部门2018年承办市、区级建议提案21件、2019年承办市、区级建议提案28件。办理结果均得到了代表（委员）的认可，满意率100%。

二是加强行政监督和审计监督。制定并完善了《西青区执法局内部控制手册》，对内部控制组织保障、单位决策机制建立、关键岗位的构成及轮岗、会计业务管理等方面进行了建设，对预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理等业务方面进行了合理的内控设计及管理控制，并认真遵照执行；在2017年、2018年配合审计部门对离任的主要领导进行了离任审计并对存在的问题及时进行了整改，并按要求配合区审计局完成了联网实时审计。

三是全面推进政务公开。按照区财政的部署及要求对单位年度预决算及有关文件信息进行主动公开，并及时对依申请公开事项进行回复。

三、存在问题及原因

（一）主动性有待加强。法治政府建设工作还停留在根据上级要求完成固定次数活动，主动性不够，重视程度有待提高。分析原因是因为更多精力放在了日常业务工作上，对法治政府建设工作的重要性认识不足。

   （二）创新性明显不够。在宣传法治政府建设工作上，更多是采取传统的布标口号及发放宣传单方式进行，创新意识不强。分析原因是因为较为固守成规，缺乏创新性。

    四、下一步工作

一是加大对街镇城市管理依法行政工作指导力度。加强对街镇指导、考核、督导力度，提高全区执法人员依法行政、文明执法能力，对执法工作中存在的问题及时予以解答，做好服务街镇工作，及时深入街镇，详细了解执法过程中遇到的困难、疑惑，为街镇提供解决招法，对街镇执法人员在办案过程中的执法程序、适用法律法规等问题进行详细解答，并及时跟踪办案过程，严把质量关，保证案件调查清晰、证据全面、执法程序合法。

二是严格落实行政执法公示制度。对已网上公开的权力清单和行政执法流程图进行动态监管，凡对新出台或废止的法律、法规、规章，及时进行更新、公开，主动接受群众监督。

三是加强法制审核队伍建设，不断提高法制审核人员素质，明确审核标准，规范审核程序，强化审核责任，认真履行审核职责，严格依法提出审核意见，确保我局作出的每一项重大执法决定都合法适当，提高行政执法的公正性和权威性。

四是积极推动行政执法全过程记录。制定行政执法全过程记录制度，明确各执法环节的记录方式和要求，并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。健全并落实各项执法监督机制，加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。

五是做好执法人员培训工作。通过定期开展专题法制学习、网上学法用法以及适时开展法律知识考核，提升执法人员法制意识和依法行政能力。

六是结合重点工作开展法制宣传。组织各街镇综合执法大队开展宣传活动，结合我区违法建设专项治理等重点工作，积极组织街镇开展以禁止占路摆卖、治理违法建设等为主题的宣传活动，通过采取自行宣传与联合宣传相结合的方法，深入街道、走进学校和社区，向相对人、居民、商户进行宣传，并通过报刊进行同步宣传，营造全区良好的法治氛围。

2019年12月25日