各街镇人民政府：    

为进一步规范和加强我区农机安全生产监管工作，有效预防和杜绝农机事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《市农委关于推进农机安全生产领域改革发展实施意见》（津农委安〔2018〕8号）文件要求，结合工作实际，我委制定了《西青区农业经济委员会推进农机安全生产领域改革发展实施方案》，现印发给你们，请你单位按照文件要求抓好工作落实。    

2018年7月10日    

（此件主动公开）    

西青区推进农机安全生产领域改革发展    

实施方案    

农机安全生产事关农民群体生命财产安全和农村和谐稳定，事关乡村振兴战略的实施和强农惠农政策的落实。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共天津市委 天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《天津市农村工作委员会关于推进农机安全生产领域改革发展的实施意见》（津农委安〔2018〕8号）的工作部署，不断规范和加强农机安全监管工作，预防和杜绝农业机械事故的发生，保障人民群众生命财产安全，现结合我区农机安全生产工作的实际，制定本方案。    

一、总体要求    

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和乡村振兴战略的实施，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范较大生产安全事故、坚决遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、协调联动、齐抓共管。以“平安农机”为统领，以防范遏制重特大农机安全生产事故为重点，依法依规严格农机安全行政许可审批，全面加强区、乡镇、村街三级安全生产治理体系建设，加强领导、改革创新，着力堵塞监督管理漏洞，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，着力夯实农机安全生产基础，扎实推动农机安全生产工作系统化、规范化、标准化，提升全社会安全生产治理能力，为我区经济社会发展提供更加可靠的农机安全保障。     

二、工作目标    

到2020年，区、镇（街）、村三级农机安全生产责任体系更加严密，监管体制更加完善，各级党委、政府、各部门之间的安全生产权力和监管责任更加清晰。农机安全生产监管执法能力、执法水平和事故应急救援能力明显改善，农机安全生产宣传教育水平得到显著提升，农机安全生产制度机制基本完善，农机安全生产事故总量明显减少，农机事故死亡人数控制在市安委会下达的指标范围内，全区农机安全生产整体水平得到有效提升。    

到2030年，全区农机行业领域实现责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系和治理能力的现代化，农机驾驶操作人员和农机生产经营服务组织的安全文明素质全面提升，农机安全生产保障能力显著增强。    

三、主要任务    

农机安全生产是政府安全生产工作的重要组成部分，加强农机安全生产，消除农机安全隐患，对于促进农机化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。着力解决农业机械保有量大幅增长和农机监理相对人安全意识淡薄、责任意识不强、操作水平不高等问题之间的发展平衡问题，着力堵塞农机安全监督管理漏洞，着力夯实农机安全生产基础。高度重视、优化服务，坚决落实领导责任、属地责任、监管责任、加强源头管理、风险管控、隐患排查，坚持服务群众、规范监管、依法治理。始终把农机安全生产摆在重要位置，认真贯彻执行农机安全生产法律法规和方针政策。完善乡村农机安全监管工作，落实街镇、村农机网格员职责。深入开展“平安农机”创建活动，加强应急管理，完善农机安全生产应急救援体系建设，积极调动农村社会力量参与和监督农机安全生产，努力提高农民机手安全意识和生产技能，切实增强安全防范治理能力，坚决遏制农机事故发生为我区经济社会发展提供更加可靠的农机安全保障。    

三、组织领导    

为确保各项改革任务顺利完成，现成立西青区推进农机安全生产领域改革发展工作领导小组，具体组成如下：    

组   长：  时迎春    区农业经济委员会主任    

副组长：  祁百军    区农业经济委员会副主任    

李万才    区农技中心副主任    

成  员：  宋玉鑫    区农机监理站副站长    

庞连蕊    区农技中心办公室副主任    

张春生     区农机指导科负责人    

领导小组职责：主要负责组织指导全区农机安全生产领域改革发展工作任务实施，并协调解决实施过程中出现的重大问题事项。领导小组下设办公室，办公室设在区农机监理站，办公室主任由宋玉鑫同志兼任，办公室成员由监理站工作人员组成。办公室职责：具体负责农机安全生产大检查和专项监督，组织开展安全生产宣传教育和培训工作，及时反映与处理农业重大安全生产事故，组织落实安全生产目标责任。负责日常组织协调工作和相关信息材料的收集、汇总上报工作。办公电话：022-27394615，邮箱：xqnljjlz@163.com。    

四、  实施时间    

2018年5月至2030年12月。    

五、具体措施    

（一）加强农机安全生产工作责任落实    

认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全农机安全生产责任体系，严格落实安全生产监管责任，层层签订安全生产责任书，并做好年度检查考核，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位、落实到底，把农机安全生产工作列入农机化工作重要内容，强化安全生产主体责任意识，确保各项安全措施、责任落到实处。    

（二）强化部门监管责任    

按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强农机安全目标责任跟踪落实与督促检查，严格落实农机安全生产责任制，积极督促指导我区各街镇、村落实农机安全生产目标责任。全面推进全区、街镇、村三级农机安全网格化管理，层层落实责任，形成政府统一领导、部门协调联动、社会共同参与的农机安全监管格局，巩固好全区农机安全生产形势良好发展的成果。    

积极督促指导农机合作社、农机维修点等生产经营服务组织落实农机安全生产主体责任，组织实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，明确农机安全员及内部各岗位人员的安全生产职责，落实一岗双责。建立安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。    

（三）完善农机安全生产监管机制    

区农技中心要依照有关法律法规和部门职责，健全农机安全生产监管体制，建立完善农机安全生产工作机制，切实把安全生产监管责任落实到各职责岗位，形成齐抓共管的格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立农机安全生产和职业健康一体化监管执法体制。    

（四）健全考核机制，严格责任追究制度    

区农技中心要根据本区农机安全生产实际情况，研究制定农机行业安全生产考核细则，建立健全农机安全生产考核制度，严格落实农机安全生产工作责任制。区农技中心每年与各街镇、被督查单位签订农机安全生产责任书，同时严格执行《天津市安全生产考核和责任追究办法》，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。    

制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。严肃查处项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。    

（五）加强农机安全生产监督治理    

建立健全农机安全生产隐患排查治理和农机安全生产监管责任清单，隐患问题清单和问题销号清单的工作机制，强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的管理相对人依法采取行政处罚；对构成农机安全生产犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。认真落实市、区两级隐患整治交办制、台账制、销号制、通报制。积极推进农机安全生产诚信体系建设，逐步完善农机安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。    

（六）严格准入制度，加强农机安全生产源头管理    

认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》、《天津市农业机械安全监督管理条例》等法律法规，严格管理行政许可事项，切实把好拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发、安全检验以及农机驾驶操作人员培训、考试、发证和审验关口。坚决做到不给不符合标准要求的拖拉机、联合收割机办理牌证，杜绝有隐患的机具参加年度检验，严禁不考试、考试走形式或者考试不及格发证。严厉打击无牌、无证驾驶，超速超载，酒后驾驶，违法载人，驾驶改装、拼装拖拉机，伪造、变造登记证书、号牌、行驶证、驾驶证等违法行为。加强拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术检验工作，杜绝因安全技术状态不合格而酿成的农机事故。    

（七）严格规范农机监理执法行为    

加强农机行业安全生产执法监管，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高农机安全生产法治化水平。加强农机安全生产监管执法能力建设，提高执法队伍专业化水平，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机安全监理服务能力。积极完善“双随机”抽查机制，采取常规检查、突击检查、暗访检查、重点抽查等多种形式，依法严格查处各类违法违规行为。    

（八）深化平安农机示范创建工作    

健全安全生产投入保证制度，完善乡村农机安全监管工作机制，落实街镇、村农机网格员职责。加强农机安全宣传力度，完善农机安全生产监管执法能力建设，提高农机安全生产监管执法队伍专业化水平，强化源头管理，督查整治农机安全重大隐患，完善农机安全生产应急救援体系。     

1.深入开展农机安全隐患排查整治    

树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，建立健全隐患排查治理制度，持续开展农机安全隐患大排查大整治和安全生产大检查，深入田间地头、农家场院，农机活动频繁的作业现场和重要路段排查治理农机安全生产隐患，杜绝重特大农机事故的发生。重点开展春秋农机专项整治和“三夏”、“三秋”等农机活动频繁的主要农时季节、重要节假日和重大活动期间的隐患排查。同时，联合公安、安监等部门，加大对拖拉机、联合收割机无证行驶、逾期未检、无证驾驶、违法载人、非法改装及拼装拖拉机等违法行为的查处。    

2.进一步完善事故处理和应急救援    

认真贯彻《国务院关于加强应急管理工作的意见》和《农业机械事故处理办法》，完善农机安全生产应急救援体系，建立健全应急救援队伍和组织应急演练培训，不断提高事故处理和应急救援能力，落实24小时值班制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。严格执行农机事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。充分发挥各级农机安全生产网格员（管理员）的作用，了解和掌握辖区内农机安全生产动态。加强部门协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况，进一步完善事故应急预案，配备必要的人员和事故勘查设备装备，开展应急演练，提高业务素质、专业技能以及事故处理和应急救援能力。建立与公安交管、安监、卫生、保险等相关部门的协调联动机制，有效应对农业机械作业过程中突发的农机事故。    

3.切实加强农机安全生产宣传教育    

加强农机安全生产宣传工作，组织制作农机安全专项宣传资料和宣传品，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，在重要场所设置安全生产宣传栏、张贴悬挂横幅标语、安全提示、宣传彩页等，积极开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”等群众性安全生产活动，普及安全知识，增强农民安全意识，提高安全操作技能，营造全社会共同关注农机安全的良好氛围。    

（九）加强服务主动性，提高服务能力    

切实增强基层工作人员的服务意识、责任意识和纪律意识，进一步优化服务态度，提高办事效率，树立文明阳光的基层服务良好形象，认真践行“依法行政，优质便民”的服务宗旨，切实采取便民服务措施，不断完善农业机械安全监督管理服务体系，全面提升服务水平。    

附件：西青区农机安全生产领域改革发展重点工作任务和责任分工表    

附件  

西青区农机安全生产领域改革发展  

重点工作任务和责任分工表