各镇人民政府、街道办事处、有关委局：

为深入贯彻落实农业农村部 应急管理部关于印发《“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》的通知（农机发〔2022〕1号）和市农业农村委 市应急管理局关于印发《天津市“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》的通知精神，结合我区实际情况，制定了《西青区“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

区农业农村委 

区应急管理局

2022年7月12日

西青区“十四五”时期“平安农机”创建活动实施方案

为深入贯彻落实农业农村部应急管理部关于印发《“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》的通知（农机发〔2022〕1号）和市农业农村委市应急管理局关于印发《天津市“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》的通知精神，结合我区实际情况，经研究，制定了《西青区“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和市委、市政府关于安全生产工作的部署要求，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以保障人民群众生命财产安全、服务乡村振兴为目标，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，为农业机械化有力支撑农业农村现代化发展提供坚实保障。

二、工作目标

“十四五”期间，以“创建‘平安农机’、提升发展质量”为主题，在全区开展“平安农机”创建活动。

通过开展创建“平安农机”工作，典型示范带动，达到以下目标：农机安全生产工作政府更加重视，部门间协调配合不断加强；推动农机监管力量向基层延伸下沉，安全监管网络更加健全；强化农机安全监管能力建设，监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高；提升广大农民群众安全生产意识和安全操作技能，农机安全生产氛围更加浓厚、农机安全意识深入人心；农机违法违规行为和安全生产隐患明显减少，农机安全生产水平稳步提升。

三、工作重点

（一）政府更加重视，建立保障机制。

成立由区政府牵头，农业农村委、应急、公安、财政等相关部门参加的各街镇政府为成员的创建“平安农机”工作领导小组，制定促进农机安全生产的文件，把农机安全生产和创建“平安农机”工作列入安全生产规划和政府安全生产目标考核体系，与区政府中心工作有机结合。同时，要加大财政资金投入力度，将农机安全生产工作经费和创建“平安农机”工作经费纳入财政预算，为创建工作有序开展提供保障。

（二）加强部门配合，发挥基层作用，夯实创建基础。

区农业农村委、应急局在区政府的领导下共同负责本区创建“平安农机”工作的组织实施，加强对辖区创建工作的指导，及时研究解决创建“平安农机”工作中存在的问题和不足。各镇人民政府、街道办事处要做好属地管理责任，有关单位部门做好监督管理责任，发挥基层农机安全管理队伍在创建活动中的作用，将开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心放在镇、村和农机合作社。通过政府整合公安、应急管理、交通以及村级组织等各方面管理资源，确保镇、村推进“平安农机”创建工作的深入、持久开展。调动农机合作社等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络，使创建工作真正深入到村户。

（三）依托安全生产监管网格，确保创建实效。

区农业农村委、应急局组织开展创建“平安农机”工作要重点突出安全生产，依托现有网格化管理制度，完善农机安全生产防控体系，调动有关各方力量，齐抓共管，建立农业农村、应急管理、公安等部门联合工作机制。通过创建活动，进一步健全基层特别是街镇、村两级农机安全监管网络，确保“十四五”创建“平安农机”活动深入推进。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导，形成合力。

成立创建“平安农机”工作领导小组。由农业农村委主要领导任组长，区应急管理局、区农业农村委分管领导任副组长，区农业农村委、区农业农村中心、区财政局、公安交警西青支队、各街镇等部门为成员单位。

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村委，具体负责组织创建“平安农机”工作实施。各创建“平安农机”工作成员单位要建立工作协调机制，形成创建合力。切实加强组织领导，结合实际，制定工作方案，明确阶段性目标和任务,服从“平安农机”工作领导小组的指挥。

（二）密切配合、加强协作，确保成效。

区农委、区应急局牵头组织实施，做好任务分解，精心组织、周密部署，开展联合办公和监督检查工作，创建工作有目标、有计划、有检查、有成效。区农业农村委、应急管理局、区农业农村中心、公安西青交警支队等部门要建立联合工作机制，部门之间的信息通报机制有效运行。明确责任，形成监管合力。

1.农机安全生产监管人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员、执法人员持证上岗。

2.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全执法、安全检查、事故责任认定等权力清单。

3.深入开展农机安全生产隐患排查治理，建立隐患清单、整改清单，对清单内容实行动态跟踪，确保隐患整改闭环管理。

4.紧密结合春耕、“三夏”、“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。

5.按照农业行政执法程序，规范执法行为，落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法文书的制作，严格执法、文明执法。

6.严格按照规定及相关配套文件进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。严格按照规定及有关配套文件进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。拖拉机和联合收割机上牌率达到87%以上；严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，拖拉机和联合收割机检验率达到87%以上。

7.实施“亮尾工程”，拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识。修订和完善《重特大农业机械安全事故应急救援处置预案》，并组织农机安全监理人员进行演练，增强应对突发情况的能力和意识，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害；

8.规范开展农机事故统计报告工作，不存在事故迟报、漏报、谎报或瞒报等行为。

9.各街镇政府要建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度;摸清辖区内农机安全生产的基本情况，建立好相关基础台账。切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常安全教育、检查、隐患排查等工作。

（二）广泛宣传，营造社会氛围。

制定学习教育方案，部署经常性、系统性宣贯活动。采取各种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。结合重要农时，每年有针对性地开展农机安全生产宣传和技术指导培训，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能，农机驾驶操作人员的参训率达到80%以上。深入开展农机安全宣传“五进”、农机“安全生产月”等安全宣传教育活动，通过在农机监理业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏、印制宣传材料、制作教育警示片等方式，营造安全生产良好氛围。要把宣传工作落到实处，切实增强农民群众的安全意识，营造社会关注农机安全生产的良好氛围。

（三）落实安全责任，严格目标考核。

各街镇、各有关部门要进一步完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制。区政府将农机安全生产纳入政府年度安全工作考核的内容之一，实行目标管理。区农业农村委、应急局将严格按照《实施方案》，对成员单位创建活动进行检查和考核，杜绝弄虚作假行为，确保创建工作不松懈、不退步、率先申报“全国“平安农机”示范区”。