2024年，西青区卫健委在区委、区政府的正确领导下，深刻领会习近平法治思想，自觉运用法治思维武装头脑、指导实践、稳步推进行政执法工作，较为圆满地完成了年度行政执法工作任务。现将本单位2024年行政执法情况报告如下：

一、基本情况

（一）行政执法主体情况。天津市西青区卫生健康委员会委托下属二级单位卫生监督所开展行政执法工作。

（二）行政执法人员情况。现有执法证持证执法人员34人。2024年新增执法人员3人（已通过考试还未发证）；有2人退出执法岗位（其中1人因退休注销执法证件，另1人因调离执法岗位注销执法证件）。

（三）行政执法案件情况。今年截至2024年12月9日，卫生监督所共办理行政执法案件88件，其中一般程序案件72件，简易程序案件16件。2023年同期完成行政执法案件114件，年度办案量同比降低22%，办案量下降的主要原因有两点，一是随着普法工作的深入开展，人民法律意识不断增强，违法行为逐渐减少。二是在我们监督检查过程中，对存在的问题及时进行指导纠正，在一定程度上避免违法行为的产生。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况。在行政执法活动中，文明执法，规范出示行政执法证件，按规定着装，公示执法身份，规范使用统一制式文书。对重大执法决定法制审核目录清单内的执法事项一律交由已在区司法局备案的法制审核人员进行合法性法制审核。按照区诚信建设领导小组要求，7个工作日内在信用中国平台公示执法信息；同时行政处罚情况在西青政务网公示；并严格按照要求将行政执法信息在天津市行政执法监督平台和天津卫生健康监督执法平台录入。

严格落实行政裁量权基准制度，所有涉及自由裁量的案件均参照《天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2023年版）》进行裁量。

（二）重点执法工作开展情况。

一是开展行政执法专项行动，主要包括以下行动：第一，积极落实卫生监督双随机工作任务，完成国家双随机任务289单，区级双随机任务645单。第二，对全区游泳场所进行全覆盖专项检查。第三，大型赛事巡检工作。在第38届全国青少年科技创新大赛、2024西青区半程马拉松比赛等大型活动赛事前期，对比赛场馆周边30余家酒店开展监督巡查，重点对各酒店从业人员健康证、卫生许可证公示、公共用品用具清洗消毒等措施落实情况进行检查。第四，开展民营医院专项监督检查。重点对区内21家民营医院科室设置、医务人员执业资质、医疗机构感染管理等重点领域和关键环节进行了严格检查。第五，春节期间，对区内呼吸道疾病诊疗量较大的医院、社区卫生服务中心的传染病疫情报告工作进行监督抽查，重点检查呼吸道传染病疫情报告等情况。对民营医疗机构人员资质是否存在超范围执业情况进行抽查。第六，落实“特殊行业、重点领域清单”任务，督促各级各类医疗机构严格执行传染病防治各项规章制度。今年累计监督医疗机构497户次，传染病监督311户次。第七，开展病原微生物实验室生物安全专项监督工作，检查一、二级医疗机构实验室56家，重点检查了实验室组织与管理、实验活动管理、设施设备管理、菌（毒）株及感染性材料管理、废弃物处置等管理情况。第八，开展职业用人单位专项监督检查。核实用人单位是否积极贯彻执行《职业病防治法》、《防暑降温措施管理办法》等法规，是否提供职业健康检查，配备改善作业环境的设备，今年累计监督职业用人单位208户次。第九，开展学校春季开学专项监督。以传染病防控组织管理、传染病报告、晨午检、因病缺课复课制度落实情况等七大项19小项为重点，逐一进行现场核查。第十，中高考期间，为确保广大考生身体健康，对3所高考考点和6所中考考点学校进行专项检查。

二是开展跨领域联合执法行动。包括联合区市场监督管理局开展医疗美容机构双随机检查4户。配合区文旅局开展影剧院双随机检查3户。配合区公安分局开展住宿行业双随机检查8户。

（三）执法方式创新情况。为进一步实现包容审慎监管，严格执行市卫生健康委下发的《天津市卫生健康领域初次违法行为不予行政处罚实施办法》，在行政相对人首次发生《天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单》中所列事项且危害后果轻微的情况下，在卫生健康行政机关发现前主动改正或者在责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。严格执行“首违不罚”，旨在从卫生健康行政执法角度坚持处罚与教育相结合的原则，以督促整改、批评教育等方式，提高社会公众法治意识。

（四）执法队伍建设情况。按照我单位年初制定的2024年度行政执法人员教育培训计划，完成公共法律知识培训、重点领域专业法律知识培训等业务培训共计60学时。培训内容主要包括习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《三项制度方案》、新《行政复议法》等公共法律知识，以及投诉举报办理规范等依法行政理论知识和严格规范公正文明执法知识、执法人员职业道德、天津市卫生行政处罚案件评查标准、《医师法》、《基本医疗与健康促进法》《传染病防治法》、《职业病防治法》、《消毒管理办法》等。

（五）执法监督情况。我单位行政执法机构为西青区卫生监督所，内设12个职能科室，其中执法科室8个。今年截至目前，监督所共进行监督检查3002户次，受理12345便民热线投诉举报441件，参加天津市卫生健康监督所案件评查19件。

（六）应诉情况。今年截至目前，承办的行政执法事项中，2起行政处罚决定被当事人诉至西青区人民法院，一审判决均给予驳回当事人诉讼请求。2起行政执法决定事项被申请行政复议，均被裁定维持行政执法决定事项。

三、存在问题

（一）执法质量。参加天津市卫生健康监督所案件评查的案卷中，个别案卷质量内如现场笔录书写使用结论性语言等问题还客观存在，整体执法质量还有上升空间。

（二）执法人员素质。执法队伍整体业务能力还需要进一步提高，执法整体水平需进一步加强。近年法律体系更新较快，《行政复议法》、《医师法》等新颁布或新修订的法律条文较多，对卫生行政执法队伍业务知识更新水平提出了较高的要求，专家化、实战化培训还要进一步强化。

（三）体制机制障碍及其他问题。“有法可依”是基层行政执法工作的前提和基础，但从实际工作情况看，在卫生健康领域立法环节和基层执法还存在一定的不匹配现象，很多法律规范缺乏可操作性。

四、下一步工作安排

根据我市提升行政执法质量三年行动计划的具体任务，结合我单位工作实际，下一步主要开展以下工作来提升行政执法能力：

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

第一，加强理论学习，提高政治能力。把加强党的政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合实际工作，经常开展知识理论学习和培训，时刻筑牢思想防线，防止思想上出现懈怠。

第二，加强业务培训，提升执法能力。作为行政执法单位，首先要积极开展法律、法规、规章的学习，特别是对新颁布的法律法规要进行全员系统学习，做到全员熟练掌握。其次，还要进行执法行为规范、职业道德教育等培训。执法人员必须对自己的行为语言进行严格要求，要树立维护国家公职人员的形象。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。

第一，组织专项行动整治执法突出问题。在职责范围内，加大执法力度，对突出问题重点关注，严格执法。结合我单位工作实际，不断强化医疗机构院感防控督导、打击非法行医、普法宣传等重点工作任务，抓好重点问题的分析研判，推动问题落实整改，不断加强行政执法工作。

第二，细化行政执法标准规范。严格落实行政裁量基准制度，落实统一的行政执法文书制作标准。

（三）提升行政执法质量和效能。

第一，调动执法人员在行政执法工作中的积极性和创造性，推进执法工作质量提升。

第二，严格落实“三项制度”，规范行政执法，确保行政执法公示制度、‌执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度行为规范有效。