开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作,是落实习近平总书记关于法治建设重要指示和党中央决策部署的具体举措。应急局党政主要负责人作为第一责任人以高度的政治责任感使命感,带领班子成员认真学习领会文件精神，充分认识此项工作重要意义，扎实推进各项工作开展，全面落实法治政府建设的各项要求，主要工作开展情况简要汇报如下：

　　一、学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难

应急局依法治国工作在区委、区政府坚强领导和区全面依法治区委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，大力推进应急管理依法治理能力和水平提高。

（一）高度重视，成立组织。成立了以局主要负责同志为组长，班子成员为副组长，各科室队、中心负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组。局党委（组）会、党委（组）理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国新理念和重要讲话精神。

（二）建立健全落实各项制度。针对安全生产和应急管理工作的新形势新任务，以及执法人员在履行法定职责中出现的新问题，切实加强机关自身法治建设。区委设立应急管理局党委后，及时调整了机关党支部，重新梳理修订了应急管理局各项管理制度，新增主题党日活动制度、局党委落实党建主体责任等8项制度，修订局机关学习制度、会议制度和局党员干部操办婚丧喜庆事宜报告备案制度等8项制度，进一步健全完善了党员教育监督管理体系。贯彻总书记对应急队伍训词精神，不断推动安全生产和应急管理工作新理念机制和方法创新，扎实做好安全生产和应急管理依法行政工作。

（三）行政执法“三加强”助力优化营商环境 。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化营商环境无止境，没有最优只有更优。面对改革发展的新任务，要在优化营商环境上精益求精，在流程再造上再下实功夫，在治理藩篱上再啃硬骨头，进一步激发市场活力和创造力，为企业的发展提供有力保障，让良好的营商环境成为冲抵疫情影响的“防波堤”，成为加速发展的“先手棋”。一是加强规范执法，提升行政执法规范化、人性化水平。推进包容审慎柔性执法，全面推广行政处罚“三张清单”制度，截至目前，共编制不予处罚事项7项。二是加强智慧执法，提升“互联网+行政执法”监察效能。推广应用安防网在线监控平台，开发使用既有QQ移动视频功能，探索实施“互联网+行政执法”，推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享，实现感知、分析、服务、指挥、执法“五位一体”。三是探索联合执法新机制，提升营商环境。充分发挥区安委办综合协调作用，推动区应急局、生态环境局、消防救援支队开展多领域、跨部门联合执法，提高了执法效能，减少了执法频次，为优化营商环境做出了有益探索和实践。解决了行政执法与创造营商环境之间的困惑，创造公平执法环境，就是创造公平竞争的营商环境。

二、贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务

为贯彻落实中共中央、国务院以及天津市关于法治政府建设和依法行政的规定，局主要领导同志认真履行第一责任人责任，结合安全生产和应急管理工作实际，强化组织领导，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作。

（一）强化了执法能力建设。依托安全监管干部网络学习平台和天津市司法局干部学法用法培训平台，采取集中培训、专业授课、网络教学和以案释法等形式分层次、有针对性地开展业务培训，共培训23期，培训人员2285人次，强化了干部业务能力水平，帮助解决了执法人员在实际执法过程中遇到的疑难问题，执法人员的执法能力、发现问题和解决问题的能力以及综合素质都得到明显提高。

（二）稳步推进日常执法监察。按照执法计划和“双随机、一公开”实施方案，依法对执法计划内企业进行监督检查，对查出的问题责令整改，对非法违法行为依法予以处罚。截至目前，全局已完成执法计划507家次，查改隐患总数1004项，依法实施行政处罚和事故处罚49起，罚款433.7594万元，有效震慑了安全生产违法行为。

（三）落实了行政执法“三项制度”。一是严格落实主动发布机制、公开属性源头认定机制、依申请公开工作机制，通过政府信息公开网站，主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息。建立新闻发言人制度，做好新闻发布工作，回应社会关切，提升政府公信力。二是严格落实公开制度，对执法计划、执法结果进行公开，将所有执法情况录入执法平台，将所有49件处罚案件依程序予以公开。三是按照执法全过程记录制度，执法记录仪对执法全过程进行记录，同时用照片和影像固定证据。四是依据重大执法决定法制审核制度，局主要负责同志9次主持召开重大执法决定法制审核会议，对全局所有重大执法决定进行了法制审核。五是统筹疫情防控和安全生产。针对新冠肺炎疫情发展趋势，及时调整安全生产工作思路，采取“互联网+监管”方式，解决了不去现场即可开展安全检查的问题。充分利用现有的安防网在线监控、ITC双向呼叫、监测预警、高点巡视等功能，对全区30家在线监控的危化和重大危险源企业、20个热源监测点位、49家加油站进行安全生产和疫情防控检查，每天对30家在线企业和20个热源监测点位轮巡一遍，每2—3天对49家加油站检查一遍，每周听取危化和重大危险源企业负责人安全生产工作开展情况汇报。开发使用现有QQ移动视频功能，实现了网上巡查、指导企业开复工和疫情防控，检查效能较现场检查提高了5-6倍。深入现场指导服务开复工企业安全生产。在企业复工复产期间，区应急局与区工信局成立联合工作组，对区内连续生产、疫情防控物资和民生保障等复工复产企业开展不间断的安全生产服务指导，重点检查企业开复工前安全生产落实“三个一” 情况（召开一次领导班子安全生产专题会议、开展一次岗前安全教育培训、组织一次综合性生产安全检查），对全区规模以上企业进行了全覆盖指导帮助，解决问题315项。强化重点区域和重点行业的安全生产防控。与区住建委、区消防救援支队、区卫健委、区商务局、区工信局等部门组成专班，对全区19处疫情隔离点和2处发热门诊等疫情防控重点场所进行了安全检查，查改安全隐患87项；对72家宾馆酒店商超、21座商务楼宇和仓储物流企业、运输配送企业进行了联合检查服务，查改安全隐患306项。通过一系列措施，有效应对了复工潮带来的安全生产压力。

三、健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开

一年来，第一责任人始终坚持依法行政的理念，各项重大决策坚持集体领导，重视各项合法性审查机制的建立和完善。

（一）落实重大行政决策合法性审查机制。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。严格按法定程序制定和备案行政规范性文件，制定了《创建国家安全发展示范城市实施方案》《西青区安全生产专项整治三年行动计划》和2个专题和10个专项方案，形成“1+2+10”的专项行动体系等文件。

（二）落实行政合同合法性审查机制。对我局对外签署的行政合同全部实行合法性审查机制，由法律顾问把关，确保合法、合规，2020年我局共依法审查行政合同62件，审查事故案卷8个。

（三）落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。依法聘请执业律师担任我局常年法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项重大决策部署合法合规。

四、依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时准确完整地记录并公示执法信息。

（二）强化事前公开。切实做好行政执法事前环节公开主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息。包括权责清单、随机抽查事项清单、行政执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单等。

（三）规范事中公示。要求行政执法事中环节执法人员主动公示身份信息，全程佩戴行政执法证件；在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等环节主动出示执法证件；公示执法窗口岗位信息，设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息；主动告知当事人权利义务信息。

（四）加强事后公开。严格落实主动公开行政执法结果，行政许可、行政处罚的执法结果信息在决定作出之日起7个工作日内公开，其他执法信息在20个工作日内公开；并在每年1月31日前公开上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据

五、督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督

　　（一）注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保行政执法工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是严格执行行政执法纪律，强化执法监督，严格做到依法文明审计。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

　　（二）实行领导干部学法制度化。建立了领导班子定期学法制度，把宪法、法律列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课，每年至少参加2次以上法治专题学习。每年至少举办2次法治专题讲座。

　　六、自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度

　　在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制健全，机构、人员设置与工作任务配比，经费得到保障，目前尚未发生行政复议事项及诉讼事项。

　　七、落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制

　　（一）强化组织领导。为落实好行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”工作，成立由局主要领导任组长，其他党组成员任副组长，各科室队、中心为成员的普法工作领导小组，全面负责“谁执法谁普法”工作，并指定局综合协调科负责办理“谁执法谁普法”工作具体事项。

（二）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。参加本级政府统一组织的普法活动，开展本单位的普法工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，执法人员以安全生产和应急管理相关法律法规作为普法宣传重点内容，以各生产经营单位有关人员作为普法宣传重点对象，采取集中宣传、培训和深入企业、社区等形式，边执法边普法。

（三）加强法制学习宣传。执法人员在工作中坚持学习有关安全生产和应急管理各项法律法规，努力在执法过程中开展宣传，并按照法律法规规定，提出处理意见，普及法律知识。将依法文明执法贯穿始终，将法制宣传融入工作的每个环节。我局将法治宣传教育与文明城市创建、诚信教育等工作结合起来，融入日常工作中，积极开展各种形式的法制宣传。

下一步，我将认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领局班子成员，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步完善行政执法体制机制，努力推进应急机关依法全面履行监管职能，全面落实党委政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我区的法治政府建设贡献力量。

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