政策文件 - 天津市西青区人民政府

政策文件

名　　　称：天津市西青区人民政府关于印发西青区大众创业万众创新行动方案（2015—2017年）的通知

索引号：BJ0000020200201508088

发布机构：天津市西青区人民政府

发文字号：西青政发〔2015〕5号

主　　　题：综合政务\政务公开

成文日期：2015-05-19 02:31:34

发文日期：2015-05-19 02:31:34

有效性：失效

天津市西青区人民政府关于印发西青区大众创业万众创新行动方案（2015—2017年）的通知

各镇人民政府，街道办事处，各委、局，各直属单位：

现将《西青区“大众创业、万众创新”行动方案（2015—2017年）》印发给你们，望遵照执行。

西青区人民政府

2015年5月19日

西青区“大众创业、万众创新”行动方案

（2015─2017年）

为加快实施创新驱动发展战略，积极适应经济发展新常态，营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力，打造经济发展新引擎，区委、区政府决定从2015年开始利用三年时间，大力实施“大众创业、万众创新”行动。现结合我区实际，制定本行动方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委十届六次全会、全市经济工作会议和区委十届六次全会部署，按照区委“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路，加大对创新创业的组织推动和政策支持力度，加快实施创新驱动发展战略，营造有利于“大众创业、万众创新”的氛围，让创新创业活力竞相迸发、创意创造源泉充分涌流，为实现全区转型发展、富民强区的奋斗目标提供不竭动力。

二、工作目标

（一）市场主体倍增。到2017年，新增市场主体30000户以上，年均增长22%，其中新增企业11000家以上，年均增长22%。大力吸引大型企业、企业高管、大学师生、80后和90后四支创新创业新军来我区创业发展。

（二）企业升级进位。到2017年，规模以上工业企业超过800家，年均增长10%以上；年产值500—2000万元的工业企业达到1000家；限额以上服务业企业超过1200家，年均增长10%以上，其中个体工商户转为企业超过370家，年均增长16%以上。

（三）创新能力增强。到2017年，科技型中小企业达到7000家以上，科技“小巨人”企业达到450家以上，规上科技型中小企业达到650家以上；科技型企业年新申请专利达到10000件以上；国家级高新技术企业达到200家以上；“杀手锏”产品达到60个以上。

（四）质量效益提升。到2017年，农业土地产出率达到6200元/亩，年均增长10%；工业企业整体效益提高50%以上，工业园区每公顷税收提高50%以上；商务楼宇达到20座，楼宇经济年税收达到12亿元。

三、主要任务

（一）以壮大群体规模支持创新创业

1. 狠抓创新创业企业引进。持续打好招商引资攻坚战，瞄准重点区域、发展产业、目标企业和开发领域，进一步加强宣传推介，加快引进一批符合我区产业发展方向、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的企业，吸引更多优秀企业来我区建立具有法人资质、独立核算、属地登记纳税的总部、地区总部，以及研发中心、结算中心、销售中心等功能性机构。抢抓京津冀协同发展机遇，引进一批北京高质量企业来我区创业发展。到2017年，新吸引55家以上大型企业整体迁移至我区或建立分支机构自主创业。（责任单位：区招商局）

2. 加强创新创业人才建设。拓宽引才渠道，组织好高层次人才西青行等系列引才活动，重点引进带资金、带项目、带技术、带团队的“四带型”高层次人才，着力引进一批能够引领我区产业发展的国际国内一流团队、创新创业领军人才和急需紧缺高层次技术管理人员。加大育才力度，制定年度培养计划，通过订单式培养、校企联合培养、举办技能比武等方式，加快培养一批具有全球视野、精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的优秀企业家。健全励才机制，积极对接区内外高校和科研院所，探索建立创业股权激励机制，引导高校教师和科技人员研发更多符合我区产业发展方向的科技成果。到2017年，新引进200名以上企业高管来我区创业，新开发科技成果500个。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区科委）

3. 激发青年创新创业活力。举办好高校创业青年西青行等系列活动，编制《西青区青年创业服务手册》。成立西青区青年创业导师团，为有创业意向的青年提供项目诊断、经验分享等服务。加强与国内知名高校和商学院合作，积极引入外脑，定期开展创新创业培训。办好“卓尔杯”青年电子商务创业大赛等赛事，联合安正路等创投机构搞好“创业加速营”活动。设立西青区青年创业就业基金，为信誉良好、项目发展前景好的初创团队提供无偿贷款、短期借款等融资服务。到2017年，新吸引1000名以上大学生和1500名以上80、90后青年来我区自主创业。（责任单位：团区委）

4. 挖掘农民创新创业潜能。鼓励农民兴办企业，加快培育新型农业经营主体，到2017年新组建30家农民专业合作社，新增20个家庭农场，培育5家市级以上龙头企业，引导1500名农民在农业领域创业。支持农民拓展农业功能，大力发展农家乐、渔家乐、城市菜园、创意农庄等休闲农业，重点建设辛口镇郑庄子村、王稳庄镇二侯庄村、大寺镇南口村等休闲农业园区，到2017年全区各类休闲农业园区达到2万亩，休闲农庄达到200个，建成西青区休闲农业推介中心。（责任单位：区农经委）

（二）以调整经济结构支持创新创业

1. 提升产业发展质量。以绿色循环低碳为目标，着力构建高端化高质化高新化产业体系，做大做强电子信息、汽车、生物医药等支柱产业群，大力发展新材料、新能源、节能环保、机械装备制造等战略性新兴产业，深入推进千企转型升级行动，促进传统产业改造提升。实施企业梯次成长计划，鼓励具有一定规模的个体工商户转型升级为公司法人，促进一批成长期小微企业加快升级为规上或限上企业，引导企业制定发展路线图，跟踪帮助企业尽快发展壮大，扩充全区亿元企业库。（责任单位：区工业经委、区商务委、区科委、区市场监管局）

2. 加快发展现代服务业。坚持生产性、生活性服务业并重，努力在二产增速不减的前提下不断提高三产比重。大力发展高端服务业，以电子商务、现代物流、金融服务、总部经济、楼宇经济等业态为重点，引导人才、资金、政策等要素向高端服务业集聚，加快建设特色服务业聚集区，培育更多服务业龙头企业。大力发展文化旅游产业，深入挖掘杨柳青年画、精武文化等西青特色文化资源中的创新创业潜力，启动智慧旅游区建设，促进文化旅游产业与相关产业融合互动、提档升级。大力发展创新创业服务，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持引导中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。（责任单位：区商务委、区旅游局）

3. 提高科技创新能力。深化与高校和科研院所合作，加快构建政府支持、企业共建、高校院所参与、资本市场助推的产业化和技术创新体系，培育以创新、技术、质量为内涵的新经济增长点。每年促成150家企业开展产学研合作，推动更多高水平科技成果实现产业化。到2017年，新增规上科技型企业120家，新培育科技“小巨人”企业150家，新培育科技领军企业8—10家。（责任单位：区工业经委、区商务委、区科委）

4. 大力发展民营经济。狠抓民营市场主体培育，最大限度放宽注册条件，促进民营市场主体数量和注册资金总额在全市排位继续进位升级。实施民营企业品牌战略计划，积极鼓励民营企业申请专利、技术改造和注册商标，支持企业争创全国驰名商标，引导企业不断提升品牌知名度和市场核心竞争力。扶持民营企业做大做强，实施民营大企业集团成长计划，鼓励企业向专业化、集团化、规模化、产业集群化方向发展，支持有实力的规上民企通过兼并重组成长为领军企业；实施民营企业上市培育工程，完善上市企业储备库，开展“一对一”服务，引导企业到“新三板”、天交所挂牌融资，积极推动有条件的企业上市。到2017年，民营经济增加值达到690亿元，年均增长15%。（责任单位：区工业经委、区科委、区金融办、区市场监管局）

（三）以完善载体平台支持创新创业

1. 高标准建设国家自主创新示范区西青分园。科学制定分园建设规划和产业发展规划，加快建设西青国际大学科技园，推进科技成果在园区内实现转化和产业化。到2017年，园区营业收入达到800亿元，利税达到24亿元；高新技术企业比重达到10%，企业研发投入占营业收入比重达到4%；行业领军企业达到5家，“杀手锏”产品达到15个；新引进两院院士5人，海内外领军人才15人，在园区创业的博士、硕士200人以上，成为主导产业优势初步形成、高端人才聚集初具规模、政务服务环境明显改善、平台承载功能显著提升、管理体制机制运转良好的国内一流创新型园区。（责任单位：区科委、中北镇、精武镇）

2. 大力提升承载能力。提高园区建管水平，推动西青开发区扩区，抓好赛达新兴产业园、中北高新区、学府高新区、南站科技商务区的开发、建设、管理和招商，加快打造成为全区创新创业的聚集区和新高地。强化各类园区土地集约高效利用，进一步提高投资强度和产出率。大力发展楼宇经济，加快盘活闲置资源，提升物业管理服务水平，培育学府商务大厦、苏商科技大厦等一批新亿元楼宇。加强科技创新平台建设，加大生产力促进中心、企业技术中心、重点实验室、行业工程中心和院士专家工作站扶持力度，加快推动凌奥、圣纳等孵化企业做大做强，打造科技创新孵化转化基地。（责任单位：区工业经委、区科委、有关镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会）

3. 加快构建众创空间。积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。在赛达新兴产业园、中北手游产业园、张家窝天安数码城、精武海澜德大厦、卓尔电商城、李七庄凌奥创意产业园和苏商大厦各创建1个众创空间，每个众创空间不少于1000平方米，吸引不少于100名创业人员入驻，按照每人10平方米、每个团队不超过60平方米的标准，为入驻团队提供免办公场地租赁费、免物业费、免水费、免电费、免网费的“五免”政策，并提供企业注册、税务登记、补贴申请、劳动关系等服务。（责任单位：有关镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会）

（四）以优化发展环境支持创新创业

1. 优化交通环境。加快完善路网体系，高标准规划建设南站科技商务区配套道路、西青环线等重点道路，积极推进津沧高速收费站迁移等重点交通项目。加快提升交通服务设施，加强铁路、公交、地铁等站点建设，完善服务设施，美化站容站貌，提升周边环境。加快构建便捷公交体系，优化线网布局，丰富自主创新示范区西青分园两个片区与中心城区、周边居住区之间的公交线路，打造城乡相连、镇村相接、全域覆盖的公交网络。（责任单位：区建委、区公路局、区运管局、公安交通西青支队）

2. 优化生态环境。以创建国家生态文明试点示范区为目标，按照建设美丽西青的总体部署，大力推进“四清一绿”行动，以绿化造林、污染治理和城市管理为重点，持续打好生态环境攻坚战，进一步完善提升城市功能，以更加优美宜居的生态环境吸引更多企业和人才来我区落户、创业。（责任单位：区环保局、区水务局、区农经委、区市容园林委）

3. 优化政策环境。强化政策引导，通过财政引导、专项扶持等多渠道加大资金投入和条件保障力度，研究制定西青区“大众创业、万众创新”行动扶持政策。各职能部门结合自身职能，在充分开展前期调研、准确掌握发展现状的基础上，制定具有针对性和可操作性的措施。服务平台、专门机构要发挥政策放大效应，确保企业和个人真正享受到政策优惠，有效激发全区创新创业积极性。（责任单位：区政府研究室）

4. 优化服务环境。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，积极创新服务模式，精简审批流程，兑现承诺时限，进一步提高行政审批效率。积极推进中小微企业贷款风险补偿工作，坚持政府引导、市场化运作，鼓励银行及其他金融机构帮助企业解决融资难题。设立创业投资专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期企业。积极运用多层次融资市场资源，畅通风险投资、私募股权投资等直接融资渠道，大力推动符合条件的企业上市融资。（责任单位：区审批局、区工业经委、区科委、区市场监管局、区金融办、各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会）

5. 优化法治环境。按照明确“一个目标”、突出“四个重点”、强化“三个保障”的工作要求，全面落实中央、市委关于加强法治建设的决策部署，以健全完善法治体系为总抓手，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治西青。健全依法决策机制，完善执法程序，公开执法依据、裁量标准和操作流程，强化对行政权力的制约和监督，进一步提高全区法治化水平，为创新创业提供有力的法治保障。（责任单位：区司法局、区法制办）

6. 优化舆论环境。加大宣传力度，充分利用电视、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体对我区创新创业政策措施、机遇优势进行全方位宣传，建立西青区创新创业微信平台，及时发布创新创业资讯，使西青区“大众创业、万众创新”行动家喻户晓、深入人心。加强教育引导，及时总结推广经验做法，大力宣传先进典型，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。（责任单位：区委宣传部）

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全体制机制。成立由区委副书记、区长王学旺同志任组长，区委常委、常务副区长杨令生，区委常委、副区长秦克景，副区长刘启阁同志任副组长，区委组织部、区委宣传部、团区委、区政府研究室、区发展改革委、工业经委、商务委、农经委、科委、建委、市容园林委、金融办、法制办、财政局、环保局、水务局、人力社保局、招商局、审批局、司法局、旅游局、市场监管局、运管局、公路局、公安交通西青支队和各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会为成员单位的区“大众创业、万众创新”行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，负责创新创业行动的日常协调推动工作。各成员单位要密切配合，精心组织，全力推动，共同抓好创新创业工作。

（二）明确责任分工，强化监督考核。建立目标管理责任制，对各项工作目标任务进行层层分解落实，明确责任单位、责任人、时间节点和完成时限，做到每项工作都有人抓，每个指标都有人盯。细化分解年度目标任务，纳入全区绩效考核体系，确保各项指标任务顺利完成。

（三）加强督促检查，狠抓工作落实。把“大众创业、万众创新”行动各项目标任务落实情况作为全区督查工作重点，加大督促检查力度，建立“周监测、月推动、季督导”的督查工作机制，实时掌握各项指标完成进度，及时发现并协调解决问题，确保全区创新创业工作取得实效。

附件：1. 西青区“大众创业、万众创新”行动部门任务分解

表

2. 西青区“大众创业、万众创新”行动街镇任务分解

表

附件1

西青区“大众创业、万众创新”行动

部门任务分解表

项目	名称	单位	2015年	2016年	2017年	累计	年均增速	责任部门
市场主体倍增	新增市场主体	户	8707	9858	11435	30000	22	区市场监管局
	其中：新增企业	家	3354	3540	4106	11000	22
	新增个体工商户	户	5353	6318	7329	19000	22
企业升级进位	规上工业企业	家	660	727	800	-	10.7	区工业经委
	产值500-2000万企业	家	730	855	1000	-	17	区工业经委
	限上服务业企业	家	1067	1125	1200	-	10	区商务委
	个体转企业	家	121	122	127	370	16	区商务委
创新能力增强	科技型企业	家	5437	6222	7007	-	-	区科委
	科技“小巨人”	家	359	405	450	-	-
	规模以上科技型中小企业	家	570	610	650	-	-
	科技型企业新申请专利	件	4000	6500	10000	-	-
	高新技术企业	家	164	184	200	-	-
	“杀手锏”产品	件	-	-	60	-	-
质量效益提升	企业整体效益提升	%	-	-	50	-	-	区工业经委
质量效益提升	工业园区每公顷税收提高	%	15	15	15	-	-	区工业经委
创新创业新军	新吸引大型企业	家	17	18	20	55	-	区招商局
	新吸引企业高管自主创业	人	63	67	70	200	-	区科委
	新吸引大学师生自主创业	人	300	300	400	1000	-	团区委区科委
	新吸引80、90后自主创业	人	400	500	600	1500	-	团区委

附件2

西青区“大众创业、万众创新”行动街镇任务分解表

表1 市场主体倍增任务分解表（2015—2017年）

	2015年任务		2016年任务		2017年任务		三年总任务
	企业（家）	个体工商户（户）	企业（家）	个体工商户（户）	企业（家）	个体工商户（户）	企业（家）	个体工商户（户）
杨柳青镇	442	1052	466	1236	542	1434	1451	3716
中北镇	610	931	691	1095	801	1270	2146	3293
辛口镇	211	283	221	333	256	387	686	1002
张家窝镇	252	293	231	344	268	399	718	1036
精武镇	282	384	293	452	340	524	911	1359
大寺镇	364	821	442	965	512	1119	1372	2902
王稳庄镇	324	434	340	510	395	592	1057	1535
西营门街	299	455	329	535	381	620	1022	1607
李七庄街	348	690	363	811	421	941	1128	2440
开发区	222	10	164	37	190	43	509	110
全区	3354	5353	3540	6318	4106	7329	11000	19000

表2 规模以上工业企业任务分解表（2017年底）

	2014年	2015年底目标		2016年底目标		2017年底目标
	企业个数	企业个数	增速%	企业个数	年均增速%	企业个数	年均增速%
杨柳青镇	42	47	11.90	52	10.64	57	9.62
中北镇	92	103	11.96	113	9.71	125	10.62
辛口镇	28	31	10.71	34	9.68	38	11.76
张家窝镇	50	56	12.00	62	10.71	68	9.68
精武镇	33	37	12.12	41	10.81	45	9.76
大寺镇	52	58	11.54	64	10.34	70	9.38
王稳庄镇	43	48	11.63	53	10.42	58	9.43
西营门街	29	32	10.34	36	12.50	39	8.33
李七庄街	15	16	6.67	18	12.50	20	11.11
开发区	207	232	12.08	254	9.48	280	10.24
全区	591	660	11.68	727	10.15	800	10.04

表3 产值500-2000万工业企业任务分解表（2017年底）

	2014年	2015年底目标		2016年底目标		2017年底目标
	企业个数	企业个数	年均增速%	企业个数	年均增速%	企业个数	年均增速%
杨柳青镇	45	53	17.78	62	16.98	72	16.13
中北镇	143	167	16.78	196	17.37	229	16.84
辛口镇	11	13	18.18	15	15.38	18	20.00
张家窝镇	68	80	17.65	93	16.25	109	17.20
精武镇	53	62	16.98	73	17.74	85	16.44
大寺镇	40	47	17.50	55	17.02	64	16.36
王稳庄镇	52	60	15.38	70	16.67	83	18.57
西营门街	42	49	16.67	57	16.33	67	17.54
李七庄街	77	90	16.88	105	16.67	123	17.14
开发区	94	109	15.96	129	18.35	150	16.28
全区	625	730	16.80	855	17.12	1000	16.96

表4 服务业企业任务分解表（2017年底）

	限额以上服务业企业增长目标（家）			其中：个体转企业目标（家）
	2015年底目标	2016年底目标	2017年底目标		2015年新增目标	2016年新增目标	2017年新增目标	2017年底
杨柳青镇	155	158	162		22	22	23	67
中北镇	210	214	220		23	23	24	70
辛口镇	66	72	80		10	10	10	30
张家窝镇	114	130	148		9	9	10	28
精武镇	24	27	32		4	4	5	13
大寺镇	127	128	130		19	20	20	59
王稳庄镇	27	29	32		3	3	3	9
西营门街	106	112	120		10	10	10	30
李七庄街	172	183	196		18	18	19	55
开发区	66	72	80		3	3	3	9
全区	1067	1125	1200		121	122	127	370

表5 创新能力增强任务分解表（2017年底）

	科技型企业（家）			科技小巨人（家）			规模以上科技型中小企业（家）			科技型企业新申请专利（件）			高新技术企业（家）			杀手锏产品（件）
	2015年	2016年	2017年	2015年	2016年	2017年	2015年	2016年	2017年	2015年	2016年	2017年	2015年	2016年	2017年	2017年
杨柳青镇	493	568	643	26	31	36	37	41	45	360	550	875	22	23	24	2
中北镇	765	875	985	52	61	69	115	119	123	500	850	1300	34	36	38	5
辛口镇	291	321	351	14	16	17	15	19	23	320	550	850	10	11	12	1
张家窝镇	537	612	687	36	40	44	48	52	56	360	550	875	12	14	15	5
精武镇	572	682	792	27	33	39	62	66	70	390	700	1150	13	18	22	9
大寺镇	552	627	702	37	41	45	58	62	66	390	600	900	10	11	12	8
王稳庄镇	431	506	581	25	30	35	49	53	57	330	550	850	13	14	15	3
西营门街	403	453	503	10	12	13	20	24	28	330	550	850	9	10	11	3
李七庄街	544	619	694	10	12	13	18	22	26	390	650	900	8	9	10	5
开发区	849	959	1069	122	131	139	148	152	156	630	950	1450	33	38	41	19
全区	5437	6222	7007	359	405	450	570	610	650	4000	6500	10000	164	184	200	60

表6 质量效益提升任务分解表（2015-2017年）

园区	街镇	工业园区每公顷税收提高（%）
园区	街镇	2015年底目标	2016年底目标	2017年底目标
天津西青汽车工业区	中北镇杨柳青镇张家窝镇	15	15	15
天津西青学府工业区	精武镇	15	15	15
天津赛达工业园	王稳庄镇	15	15	15
西青开发区	西青开发区	15	15	15

表7 吸引大型企业任务分解表（2015-2017年）

单位	2015年-2017年目标（个）		2015年-2017年			2015年			2016年			2017年
单位	2015年-2017年目标（个）		世界500强	国内500强	优势企业	世界500强	国内500强	优势企业	世界500强	国内500强	优势企业	世界500强	国内500强	优势企业
杨柳青镇	5	3	3	1	4	1		1	1	1	2	1		1
中北镇	5			1	4		1	2			1			1
辛口镇	5			1	4						1		1	3
张家窝镇	5			1	4			1		1	2			1
精武镇	5			1	4		1	2			1			1
大寺镇	5			1	4			2			1		1	1
王稳庄镇	5			1	4			1			1		1	2
李七庄街	5			1	4			1		1	1			2
西营门街	5			1	4			1			2		1	1
开发区	7			3	4		1	2		1	1		1	1
全区	55		3	12	40	1	3	13	1	4	13	1	5	14

注：2015-2017年共引进大型企业55家，其中世界500强3家，国内500强12家，优势企业40家。

表8 吸引创业主体任务分解表（2015-2017年）

	新吸引企业高管自主创业（人）			新吸引大学师生自主创业（人）	新吸引80、90后自主创业（人）
	2015年	2016年	2017年	新吸引大学师生自主创业（人）	新吸引80、90后自主创业（人）
杨柳青镇	6	7	7	80	120
中北镇	10	10	10	120	180
辛口镇	3	3	4	80	120
张家窝镇	6	7	7	120	180
精武镇	10	10	10	120	180
大寺镇	6	7	7	80	120
王稳庄镇	3	3	4	80	120
西营门街	3	3	4	80	120
李七庄街	6	7	7	120	180
开发区	10	10	10	120	180
全区	63	67	70	1000	1500

政策解读

文件下载