——2002年1月23日在西青区第十三届

人民代表大会第八次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2001年工作回顾

2001年是“十五”计划的第一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，按照区委七届六次全体会议的总体部署，认真落实“一要速度快，二要水平高”的总要求，动员和依靠全区人民，圆满完成了区十三届人大七次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。

㈠全区经济实现快速增长

2001年，完成国内生产总值84亿元，比上年增长15%；完成三级财政收入10.6亿元，比上年增长39.5%，其中区级财政收入5.08亿元，比上年增长41%；农民人均纯收入6010元，比上年增加560元。

1、农业结构调整取得明显进展

种植结构更趋合理。全年共调减粮田种植面积3.87万亩，增加蓖麻种植2.1万亩，增加林果苗木种植7700亩，增加花卉、莲藕、棉花等经济作物1万亩。蔬菜生产不断向名特优新和无公害蔬菜调整，引进了法国的球茎茴香，荷兰的戴多星黄瓜、百利西红柿等11个蔬菜新品种，扩大特色菜种植面积3000亩，累计达到9000亩。

养殖结构不断由分散养殖向规模化养殖小区调整。建设了西马、小孙庄、西兰坨等6个肉鸡养殖小区，一次性存栏4000只以上的肉鸡养殖大棚达到424栋，年饲养量达到800万只。淡水养殖向优质鱼调整，优质鱼放养比例达到55%以上。全区生猪饲养量13.5万头，肉羊饲养量2.5万只，肉类总产量达1.9万吨。农民养殖总收入达到2.38亿元，养殖业成为农民增收新的增长点。

设施化水平进一步提高。建成了第六埠、小南河、当城等9个设施农业示范区。建设改造节能日光温室262栋、大棚1959亩，全区设施化生产面积达到4.8万亩，占菜田面积的70%以上。全年平整土地2.76万亩，清淤支干渠河道17.8万延米，动土180万方，完成了卫津河改造和鸭淀水库堤防护坡工程。新修防渗渠道43.9公里，铺设低压输水管道60公里，新增节水灌溉面积2.5万亩，新打浅井753眼。

完善提高了5个农业产业化项目。一是中北花卉交易市场投资1000万元，新建了万米展厅，对原交易大厅进行了改造。扩建了200亩设施化花卉生产基地，全区花卉种植面积达2600亩，花卉经营年收入8000万元。二是精武集团水产养殖场投资1400万元，建设了10个现代化良种繁育养殖车间，引进了丁穗、俄罗斯鲟等优质鱼种，年孵化各类优质鱼水花种苗5亿尾。三是王稳庄蓖麻加工项目投资1000万元，建设了蓖麻榨油厂和脱毒饲料厂，与6000户农民签订了保护价收购合同，蓖麻种植面积达到6万亩。四是宏利集团特种珍禽养殖项目采取公司繁育、农户饲养的办法，实行加工、销售一条龙生产。蓝孔雀、鹧鸪等珍禽饲养量达到4600只。五是杨柳青林果苗木培育供应中心投资335万元，新建了12栋节能温室和连栋大棚，引进了50多个果树新品种，林果苗木培育面积达到500亩。

2、工业运行质量明显提高

投入力度进一步加大。全年固定资产投入4.27亿元，比上年增长16.3%，用于技术改造的资金占总投入的65%。开发新产品11个，其中两项达到国际先进水平。引进了一批国内外先进的技术设备，优势企业和优势产品得到扩大、延伸。西环集团汽车消声器厂投入2000万元，引进了日本、意大利全自动机器人焊接设备，成为日本丰田汽车公司的配套企业。津津制药厂投资1000万元，改造了氢化可的松和螺内脂生产车间，成为全国最大的生产和出口基地。金世集团、大桥集团、宏发集团等企业，通过技术创新和技术改造，企业规模和产品质量均达到全国乃至世界同行业领先水平。

改革取得明显进展。全年270家企业完成改制，其中组建有限责任公司74家,拍卖出售112家,经营机制改革84家，累计改制企业达到604家。大中型企业改革有了新的突破。太平洋制药有限公司采取经营层买断、经营者控股的方式，实行了股份制改造，投资4000万元，扩建厂房，引进了国外先进设备。高达、永捷、宏利等17家企业集团改制工作全面启动。通过改革，共盘活资产3.4亿元，产权主体多元化机制初步形成，进一步增强了企业竞争力。

企业素质进一步提高。26家企业取得ISO9000质量体系认证，认证企业累计达到76家。津津制药厂的“国塔”牌氢化可的松获天津市名牌产品称号，名牌产品累计达到14个。开展了企业基础管理、安全管理、财务管理等规范化达标活动。中津制药厂等16家企业投资5100万元，对污染源进行了彻底治理。

3、第三产业继续保持快速增长

全年完成增加值34.77亿元，比上年增长19.5%；利税总额14.17亿元，比上年增长16.3%。第三产业占全区国内生产总值的比重达到41.4%。

市场群建设初具规模。投资4.6亿元，建成了天津汽车城、广汇商厦、西营门综合市场等8个商业设施。启动建设了宁发大厦、新华购物中心、兴业综合商城等10个市场。王顶堤、王兰庄、杨柳青三个市场群年交易额达到50亿元。房地产开工面积80万平方米，竣工50万平方米。重点开发建设了华苑新城、阳光公寓三期、燕宇新苑、碧泉花园等10个住宅小区。青水家园、世纪新苑、锦绣花园、柳溪苑等房地产开发项目开始启动。出台了《西青区旅游行业管理暂行规定》。成功举办了首届峰山药王庙会。杨柳青高尔夫俱乐部投资3000万元，扩建了9洞穴高尔夫球场，建设了集餐饮、娱乐、住宿为一体的配套设施。进一步完善了石家大院、霍元甲故居、峰山药王庙等旅游景点的功能。全年接待中外游客200万人次，旅游收入1500万元。高校后勤服务社区建设进展良好，八里台村与市教委联合兴建的5.8万平方米大学生公寓已投入使用，年收入150万元。

4、对外开放成绩显著

全年新批三资企业30家，合同利用外资额1.45亿美元，累计吸引资金25.5亿美元。泰国群益钢材公司、日本福马缝纫机械公司、意大利泰力斯工业塑料有限公司等59家国内外企业注册西青。日本三菱株式会社、大塚株式会社、美国泰科集团、韩国斯贝克4家企业与我区达成投资协议。日本松下电子、韩国罗姆电子、天津丹海股份公司等24家企业增加投资，增资额7000万美元。新批自营进出口企业12家，累计达到38家，年出口总额3000万美元。

进一步加大了为投资企业服务的力度。摩托罗拉第一批芯片顺利下线。引进了韩国三星、美国UPS和捷利三家物流公司，建成了占地3万平方米的保税仓库，为外商企业提供从仓储到货运的全程服务。成立了西青国际商会。建成了开发区投资服务中心，为企业立项注册、规划建设、纳税申报、法律咨询等方面提供优质的服务。

启动了开发区三期2平方公里土地开发和街镇工业园区建设。目前，开发区三期已完成规划设计，正在进行1300亩起步区建设。张家窝工业园投入1700万元，完成了“六通一平”和绿化美化工程，建设了5000平方米标准厂房，与日本、韩国等客商签订了土地出让协议，天津蓝澳国际电器有限公司落户园区。辛口工业园与大正新钢结构有限公司、日本NBC公司等4家企业签定了投资协议。中北侯台和曹庄工业园已完成规划设计和主要基础设施建设，侯台工业园与天津通达汽车服务有限公司达成投资协议。南河、王稳庄等工业园开始了起步区建设，招商工作全面展开。

5、个体私营经济保持良好发展势头

进一步加大了对个体私营经济的扶持和服务力度， 40家重点扶持企业规模不断壮大，营业收入超千万元的企业达到23家。天成制药有限公司等5家企业取得了ISO9000质量体系认证。全区个体工商户和私营企业达到14699户，全年新增254户，其中私营企业新增15户，个体工商户新增239户，从业人员达到48787人。实现增加值29亿元，同比增长17.9%。

㈡城镇规划和建设水平明显提高

进一步加大了规划修编力度。编制了全区村镇体系规划、杨柳青镇控制性详规以及民俗文化区修建性详规，修编了《土地利用总体规划》和《基本农田保护规划》，出台了《土地储备管理办法》等一系列规范性文件。在基础设施建设方面，完成了津同支线大修工程，新修了南河镇荣华道、唐津路王稳庄段和杨柳青一中南路，拓宽改造了王稳庄大泊路、李七庄辛院路、津文路和津静公路西青段，启动了光明路拓宽改造工程，对河沿街、后大道等路段实施了拆迁，新修道路面积44万平方米。建设了光明路立交桥、御河桥、南运河桥，启动了张家窝广场和王兰庄“一二·九”文化广场建设，建成了占地7.2万平方米的杨柳青广场。新增天然气用户1200家，新增供热面积70万平方米，铺设给排水管道15万延米。武装部、预备役、政法楼、农业楼、民政楼等一批公建设施交付使用。

小城镇和新农村住宅开工面积50万平方米，竣工40万平方米，新增公建设施16万平方米。建成了王兰庄、程村等一批设计超前、环境优美的试点村。邓店、武台、大侯庄等中心村建设开始启动。大柳滩、门道口、张道口、倪黄庄的迁村并点工作全面实施。投入4500万元，对外环线、京福路、津港路、西青道等6条道路及周边环境进行了重点治理，拆除违章建筑棚亭18万平方米，新增绿地21万平方米。投入1200万元，在光明路、荣华道、津静公路西青段等重点道路两侧安装了高标准双向路灯，全区城镇环境得到明显改善。

㈢科技教育取得新成果

以技术创新为动力，进一步加强了科技与经济的结合。出台了《西青区农业信息化2001—2005年发展规划》，成为天津市农业信息化工程核心示范区。组织实施了张家窝镇2000亩智能化农业示范项目，每亩增加效益10%以上。王稳庄镇新丽华色材公司应用纳米技术，开发研制了纳米级高档汽车面漆。建立了结晶技术推广基地，7家企业采用了结晶新技术。全年争取国家级项目9项，市级项目37项，获得国家和市财政无偿资金支持848万元，带动企业投资1.8亿元。4个项目获市级科技进步奖，25个项目获区级科技进步奖。制定出台了《西青区科技先导型企业优惠政策》，17家企业被评为科技先导型企业，中津药业、津瑞通讯、河北制药一分厂3家企业被认定为市级高新技术企业。

学校布局调整力度进一步加大。全年投入1.2亿元，建成了新杨柳青一中和实验小学，改造重建了王稳庄中心小学、大小泊小学、小南河小学、青凝候小学、原杨柳青一中和五中。杨柳青二中和杨柳青五小搬入新校舍，杨柳青五中和杨柳青三小的撤并工作顺利完成。投资400万元，为11所中小学装备了计算机室。进一步加大了学校人事制度改革力度，实行了教师聘用、聘任新机制。教育教学取得新成绩。小学入学率、巩固率、升学率继续保持100%，残儿入学率达到95%，高中阶段教育普及率达到95.2%。完成各类成人教育培训12万人次。第二职业中专代表天津市参加了全国学生军训工作成果汇报会，获得“突出贡献奖”。我区被评为全国“两基”先进区。

㈣各项事业全面发展

改善人民生活十项工作基本完成。医疗保险制度改革工作稳步推进，对全区所有参保单位进行了培训。整修改造了西青医院和结核病防治所，为各医疗单位添置了生化分析仪、监护仪、血球计数仪等医疗设备。进一步健全了三级预防保健网络，在全市率先实现了预防保健微机化管理。启动建设了李七庄老年公寓。扩大了养老保险和失业保险覆盖面，新增保险人数4334人，安置下岗职工2208人。完成了农村养老保险清退工作。区、镇、村三级投入840万元，进一步完善了最低生活保障制度，提高了优抚标准。转业退伍军人得到妥善安置，圆满完成了新兵征集任务。建成了残疾人综合服务中心，加强了康复设施和无障碍环境建设。建成了2300平方米的地下防空工程。计划生育各项指标均控制在计划之内，超优完成了上级下达的任务。圆满完成了第五次人口普查工作。开通了西青宽带网，开办了高速多媒体数据广播。在第三届东亚运动会和全国女子柔道锦标赛上，我区运动员获得两项冠军。全民健身运动蓬勃展开。

㈤民主法制建设进一步加强

区人民政府坚持依法治区、依法行政，自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理各类建议和提案103件，满意率达到98%以上。深入开展了《会计法》执法检查，启动了“四五”普法，对全区行政执法人员进行了法律知识培训和执法考核，狠抓了行政执法队伍建设。对全区各级党政机关制发的规范性文件进行了严格清理，共清查文件335件。进一步完善了“9148”法律服务专线。全年处理群众来信来访353件，接待热线电话300余件次，较好地解决了群众关心的热点、难点问题。狠抓了纠风工作，进一步推行了政务公开，深化了财政改革，实行了政府采购、国库统一支付和重点工程项目招投标制度，强化了财政监督职能，有效遏制了公务活动中的违纪违规行为。深入开展了“严打”整治斗争，对社会治安问题突出地区进行了重点治理。进一步加大了对邪教组织的打击力度，有效维护了社会稳定。开展了整顿和规范市场经济秩序工作，共查处违法违纪行为1455起。深入开展了“三个代表”重要思想及加强和改进作风建设学习教育活动，机关作风建设不断加强。

各位代表、同志们，我们在2001年所取得的成绩是在市委、市政府和区委的领导下，全区广大干部群众积极进取、团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻区部队、武警官兵、驻区单位热情支持和共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向为西青区经济和社会发展做出贡献的广大干部群众、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，面对加入WTO和21世纪新形势的挑战，在经济和社会发展中仍然存在着一些突出问题，主要是：对外开放的意识还有差距，应对加入WTO思想准备不足。招商引资的力度还不大，办法不活，招法不多，缺乏一批高素质的专业人才。管理经济的方式与加入世贸组织的要求还不适应，仍然习惯用传统的思维模式考虑问题，市场意识、规则意识、竞争意识不强。受思想观念束缚，存在着畏难情绪，全区还没有形成全方位开放的态势。农业市场化程度还不高，产业化项目效益不明显，社会化服务体系还不完善。企业发展还没有完全建立起与市场经济相适应的机制，依然投资靠银行，发展靠政策。缺乏联合发展的意识，还习惯于自己投入，各自为战，多元投资机制没有真正建立。服务业的发展领域还不宽，速度还不够快。在环境建设上，还存在着脏乱差现象和管理水平不高等问题。一些干部和部门的工作作风还有待进一步改进。对这些问题我们必须高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2002年工作总的要求和主要目标

2002年，我们将迎来党的十六大和市第八次党代会的召开，我们区也将召开第八次党代会。做好这一年的工作，对于实现西青区跨越式发展具有重要意义。

2002年工作总的要求是：认真贯彻落实区委七届七次全体会议精神，继续坚持以跨越式发展为主题，坚持全面上水平的工作基调，按照“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，突出抓好对外开放，构建全方位开放式经济的新格局，加快结构调整和技术创新步伐，促进全区经济持续快速健康发展。坚持以农村城市化为载体，努力增加农民收入，改善人民生活环境，提高群众文化品位，转变职能，改进作风，切实加强精神文明建设和民主法制建设，实现全区经济和社会的协调发展。

2002年工作目标是：国内生产总值达到96.2亿元，比上年增长14.5%；三级财政收入12.2亿元，比上年增长15%，其中区级财政收入6亿元，比上年增长18%；农民人均纯收入6510元，比上年增加500元。

三、抓好对外开放，推动全区经济跨越式发展

面对经济全球化和入世的挑战，今年乃至今后一个时期，我们要突出抓好对外开放，把对外开放作为推动经济发展的重要途径，实行一二三产业联动，多种所有制协调发展，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态构建全方位开放式经济的新格局。在开放形式上，要实行双向开放，既要引进来，也要走出去；在开放对象上，既要对内开放，也要对外开放，实行内外资并举；在开放内容上，既要引进资金、设备，也要引进技术、人才；在开放领域上，除国家明令禁止的以外，农业、工业、商贸、旅游等各个方面都要实行开放；在开放主体上，既要充分发挥企业的开放主体作用，也要动员全区上下广泛参与，形成全员招商的态势。要通过扩大开放，营造良好的投资环境，加快结构调整和技术创新步伐，借助外力不断壮大经济规模，增强经济实力，努力实现全区经济的跨越式发展。

㈠抓环境，建载体，扩大开放

要抓住加入世贸组织的有利时机，通过政策引导和强化服务，营造良好的对外开放氛围。实行街镇财政体制改革，建立“划分税种，核定基数，超收分成，短收抵扣”的财政体制。通过建立街镇级财政，赋予街镇一级财权，实现街镇事权、财权的统一，充分调动街镇招商引资、开辟财源的积极性，促进地区经济的快速发展。出台西青开发区及工业园区优惠政策，不断增强招商引资竞争力。在国家和天津市政策允许范围内，进一步加大税收、行政事业性收费和土地使用等方面的扶持力度，尽量多让利于投资企业，为企业在发展初期创造良好的优惠条件。明确对招商引资中介机构和个人的奖励办法，吸引更多的机构和人员为全区扩大开放献计出力。

高标准建设好开放载体。要按照高起点规划、高水平建设的原则，进一步加快西青开发区三期建设，新建110千伏变电站和10万平方米标准厂房，使起步区尽快达到出让标准。继续完善开发区一、二期基础设施和配套服务，开办律师事务所、人才市场、航空代理等服务机构，建设宽带信息网络，加快信息高速公路建设，不断提高开发区的智能化水平。要集中力量，加快街镇工业园起步区建设。制定贷款贴息、奖励基金以及土地出让金和建设用地有偿使用费等优惠政策，加大建设扶持力度，使园区尽快具备招商条件。引进工业物业管理，搞好工业园区的形象包装，以优质规范的服务提高投资环境质量。园区要树立品牌意识，加强对外宣传，建立招商机构，聘请高素质、懂政策、会公关的高级人才从事招商工作，采取多渠道、多方式吸引国内外资金进入西青。

要坚持市场多元化战略，不断扩大出口规模。在巩固现有出口市场的基础上，充分发挥西青国际商会的职能作用，加强对外经贸交流与合作，力争加入国际连锁集团全球采购系统，积极开拓国际市场。要调整和优化出口商品结构，鼓励民营企业产品出口，提高出口商品的质量和附加值，不断增强国际竞争力。

要进一步优化投资环境。坚决清理和取消一切不利于开放的环节，制止对投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，对依法收费的部门和单位实施规范化监管，切实保障投资企业的经营管理自主权。要适应加入WTO的要求，自觉按国际惯例办事。年内新建企业服务中心，简化审批程序，提高办事效率，做到制度公开，政策透明，不断提高全区对外开放的层次和水平。

㈡抓项目，调结构，优化一产

要以农业结构调整为主线，大力发展开放式农业。努力提高农产品质量和附加值，大力推广标准化生产，加快发展特色农业、生态农业、节水农业和出口创汇型农业。重点抓好外环线外侧绿化带和京沪高速公路高效农业经济产业带建设。继续压缩粮田种植面积2万亩，引进国内外名优新品种，增加优质果品、苗木、花卉、莲藕等经济作物。在蔬菜生产上，调减大路菜种植面积，扩大特色菜种植3000亩。进一步扩大、提高养殖业的规模和档次。优质鱼放养比例达到60%以上。积极发展畜禽养殖，扩大鸵鸟、肉鸡、奶牛的养殖规模，开发深加工项目，形成产业化生产，努力提高经济效益。

要加强政策引导，积极吸纳国内外资金、技术与管理，提高农业产业化项目的科技含量，促进农产品转化增值。中北花卉要继续完善基础设施和配套建设，年内扩建4万平方米的花卉交易厅和大型展厅，增强北方花卉集散中心的辐射能力。小南河工厂化养殖要不断增加优新品种，引进东方欧鳊、额河银鲫等新品种，扩大鲟鱼和鲈鱼的繁育规模。启动杨柳青种鸽特种珍禽养殖项目。蓖麻产业化项目要引进国际良种，建设600亩良种繁育基地。建设当城和杨柳青三角洼农产品综合批发市场。实施西青万亩无公害蔬菜高科技示范区工程。搞好杨柳青、辛口苗木繁育基地和杨柳青、张家窝果园基地建设。大力发展订单农业，加快形成一批与市场紧密相连的产业化龙头项目。

加速农业设施化建设。继续落实设施化建设财政补贴政策，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引更多的资金引导农民加快设施化建设。新建小孙庄、西马、于台、西兰坨二期肉鸡养殖小区。完善提高当城、六埠、小南河等一批种植小区的设施化水平。重点抓好防汛工程和节水工程，加快节水型农业建设速度。实施“625”工程水利配套建设。完成鸭淀水库、独流减河、子牙河及中亭河护坡灌浆工程，力争在全市率先成为节水型农业区。

充分发挥各级农业科技组织的作用，加强对农民和农业技术人员的科技培训。落实农业信息化发展规划，建立张家窝、杨柳青、辛口3个镇级信息化服务中心。抓好农业社会化服务体系建设，进一步规范区镇服务组织，完善服务功能。

㈢抓改革，促创新，提升二产

以产权制度改革为重点，全面推进企业制度创新。积极引导企业根据自身特点和发展需要，采取多种形式进行改革。落实各项改革配套政策，坚定信心，打好企业改革攻坚战，年内基本完成企业的改制任务。要把企业集团和大中型企业作为改革的重点，不断加大推动力度，按照市场经济要求，完善企业的投资约束机制、风险机制和激励机制，使企业资源不断得到合理配置，真正建立与市场经济接轨的现代企业制度。

进一步加强技术创新，带动结构调整。突出抓好对现有企业的技术改造，大力发展生物医药、电子信息、新材料、环保型等新兴产业。积极利用高新技术和先进适用技术，改造提升一批具备竞争优势的重点行业和骨干企业。今年，要继续加大投入，落实科技先导型企业扶持政策，争取国家政策性贷款4000万元，资金支持500万元，吸引更多的资金进入高新技术领域。要增强企业技术创新和新产品开发能力，引导有条件的企业组建科技研发机构，加强与科研部门的联系与合作，不断提高产品的市场竞争力。年内开发新产品10个。

进一步加强企业管理，推进企业管理信息化建设。按照国际先进管理模式，继续推广企业目标成本管理，提高会计核算水平。积极引导企业开展ISO9000质量体系认证和争创名牌活动，年内完成10家企业认证，培育1—2个天津市名牌产品。继续加强安全生产管理，强化安全生产责任制，严格落实责任追究制度。

继续鼓励和支持个体私营经济的发展。落实各项扶持政策，引导私营企业向规模化、科技型、外向型发展。鼓励私营企业参与集体企业改革和资产重组，帮助企业开展国际质量体系认证，提高经营管理水平。培育一批营业收入超亿元的私营企业集团。

㈣抓建设，强服务，壮大三产

充分发挥区位优势和资源优势，提高全区第三产业整体水平。要以市场、房地产、旅游、高校后勤社会化服务、工程机械为重点，努力把第三产业做大做强。

加快发展商贸流通和现代物流业。进一步壮大王顶堤、王兰庄、杨柳青、当城等市场群，充分发挥聚集和规模效益，努力在全市乃至全国发挥辐射作用。年内迁建杨柳青二经路批发市场，重点建设好宁发大厦、新华购物中心、八里台餐饮娱乐中心、红旗南路商业城等一批大型商业设施。建设杨柳青商贸街二期工程，改造杨柳青商城。国合商业要主动适应改革要求，充分发挥自身优势，不断提高经营水平和经济效益。

在房地产开发方面，要注重资源的合理利用，建设精品，提高房地产业的综合效益。严格控制水平低、规模小、环境差、配套不齐全的房地产开发项目。重点开发建设青水家园、世纪新苑、子牙河别墅、柳溪苑、华苑新城三期、国风星苑6个商品房小区，总开发面积75万平方米。

在文化旅游方面，要认真落实《西青区旅游行业管理暂行规定》，提高旅游从业人员的业务水平和服务质量。要树立精品意识，不断挖掘传统文化古迹等旅游资源，提升文化旅游业的层次和水平。重点建设杨柳青民俗旅游区，新建民俗风情街，修复报恩寺，整修扩建文昌阁、石家大院等旅游景点。启动凤栖湖旅游度假区和卫南风景区建设，积极争取万佛城项目立项，努力形成具有地方特色的文化旅游产业。

四、努力抓好城镇建设与管理，进一步提高城市化水平

要不断提高小城镇和新农村的规划设计水平。坚持规划建设的超前性、整体性和科学性，严格实行规划设计单位准入制度、专家评审制度和公众参与制度，聘请国内外知名专家对规划设计方案进行评审，并广泛征求各界人士的意见和建议，确保规划的严肃性和科学性。

继续加快小城镇和新农村建设。按照“十五”期间全区农村城市化率达到60%的目标，在完成村镇体系规划的基础上，加快街镇政府所在地和中心村建设步伐。年内启动建设农民住宅30万平方米，重点抓好杨柳青、大寺、张家窝和中北镇的建设，搞好轮口、南河、李七庄等街镇的中心村建设，加快建设一批具有一定规模和特色的小城镇和新农村。要加快杨柳青镇的建设改造进程，年内重修南运河，实施绿化、照明、引水、观景桥等项工程，恢复“京杭大运河”景观。实施自来水入青复线和华能电厂集中供热复线工程，年内新增供热面积76万平方米，铺设供水管线1.65万延米。加快建设津静公路改线工程，拓宽改造光明路中段、二经路、和平路和御河道。实施西青道京福路口至西青道立交桥段、新津杨公路和辛老路张家窝段路灯改造工程。新建地下人防指挥部、劳动社保大楼、人寿保险大楼等设施，加快行政办公区建设。

实行高效管理，提升城镇品位。继续巩固综合治理成果，采取政府管理与群众管理相结合，集中整治与长效管理相结合，行政、法律、经济、教育等多种手段相结合的方式，下力量对市场外溢、乱摆乱卖、私搭乱建、施工扰民等问题进行专项治理，提高重点地区和道路的保洁质量，加快景观建设和环境的绿化美化。要按照建管并重的原则，加强对外环线两侧垃圾卸地、各施工工地的管理，建设一批高水平的环卫设施，带动镇村环卫基础设施的配套建设。进一步理顺城镇管理体系，加强联合执法队伍建设，建立环境卫生评价制度，完善监督机制，严格执行目标管理责任制，努力创造良好的人居环境。要进一步强化环保意识，严格落实《环保法》，实施“蓝天”、“碧水”工程，坚持污染防治与环境保护相结合，继续加强对污染源的治理，不断改善全区的生态环境。

五、加快教育和人才引进步伐，促进各项事业协调发展

进一步深化教育改革，全面推进素质教育。实施“新世纪园丁工程”，加强教师队伍建设，实行教师资格制度，建立优胜劣汰、能上能下的用人机制和激励机制，着力培养一批具有示范、辐射作用的学科带头人。实施“新世纪主人工程”， 优化课堂教学，培养学生的创新精神和实践能力，不断提高教育教学质量。继续进行学校布局调整。启动杨柳青一中二期工程，完善实验小学配套设施建设，完成新杨柳青三中建设改造任务，改造新建蔡台、辛口、大稍口等5所中心小学。加快教育信息化建设，建立西青区教育信息网络平台，装备中小学计算机室23个，启动“校校通”工程。

大力实施人才聚集战略，营造拴心留人的好环境。以加入WTO为契机，健全完善适应市场经济的引人、用人机制，选拔一批德才兼备的年轻同志到大专院校进行深造，加快引进一批精通国际语言和事务的高新技术人才、国际金融和贸易人才、工商管理和跨国经营人才，着力培养一批熟悉世贸组织规则、精通国际经济和法律的高素质专业人才，不断提高按国际通行规则办事的能力和水平。采取高薪重奖等各种激励机制，做到用事业留人、待遇留人、感情留人，进一步在全区形成尊重知识、尊重人才，促进优秀人才脱颖而出的良好氛围。

继续做好改善人民生活十项工作。进一步加大社会保障力度，完善社会救助体系，扩大养老保险和失业保险覆盖面，做好下岗职工再就业工作。继续加强社区建设，增强社区服务功能，落实“星光计划”。积极推进医疗保险制度改革，确保新旧制度平稳过渡。加强对一二级医院的管理，完善医疗保健服务网络，加大卫生和药品监督执法力度，进一步提高医疗服务水平。新建广播电视新闻中心，完善建设西青信息网和有线电视“村村通”工程。搞好街镇村文化设施建设，广泛开展形式多样、内容新颖的群众性文化活动。继续加强社会主义精神文明建设，认真落实《公民道德建设实施纲要》。深入开展国防教育，加强国防后备力量和人防建设，完成好义务兵征集任务，做好“双拥”、“军民共建”和退伍军人安置工作。新建生殖保健服务中心，进一步深化人口和计划生育优质服务，推进计划生育村民自治和现居住地管理工作。认真落实妇女、儿童“十五”发展规划。努力做好体育、民族、宗教、老龄、残疾人等各项工作，促进社会全面进步。

六、加强民主法制建设，大力推进依法治区

积极推进民主制度建设，维护人民群众在政治、经济和社会生活中的民主权利。认真执行人大决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。广泛听取人大代表、政协委员的意见，认真办理建议和提案。进一步加强法制建设，全面推进依法行政。所有政府工作人员特别是领导干部必须认真执行法律、法规和规章，突出搞好与WTO相关的法律、法规学习，自觉提高依法决策、依法行政的能力。继续抓好“四五”普法工作，组建区法律援助中心，办好“9148”法律服务专线。做好人民群众的来信来访工作，及时消除各种不安定因素。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展联合打假行动。加强社会治安综合治理，建立完善长效防范机制，依法严厉打击危害社会安定和经济建设的各种违法犯罪活动，坚决打击各种非法组织，全力维护社会稳定。

七、转变职能，改进作风，全面加强政府自身建设

面对加入世贸组织的新形势，进一步加快政府职能转变。积极稳妥地完成机构改革任务。加快人事制度改革，引入竞争激励机制，真正建设一支高素质、专业化的公务员队伍。进一步深化行政审批制度改革，减少对经济事务的行政性审批。

切实加强作风建设。区政府一班人要强化宗旨意识，想问题、定政策、办事情始终着眼于人民群众的根本利益。继续发扬密切联系群众的作风，加强调查研究，认真听取干部群众的意见。对基层和群众反映比较集中的热点、难点问题，要认真做好排查调处工作。坚决克服形式主义，不摆花架子，不做表面文章，切实抓好全年各项任务的落实。办一切事情都要勤俭节约，禁止各种不必要的开支。要坚决减少会议，压缩文件，切实解决“文山会海”问题。进一步健全和落实政务督查制度。对区政府决定的事项，要督促有关部门限期落实。对在规定期限内没有落实的，要说明原因。对无正当理由完不成工作任务的，坚决追查责任。

进一步加强廉政建设。各级政府部门要带头廉洁自律，坚持以身作则，率先垂范，自觉遵守党风廉政建设的各项规定。要加强对公务员队伍的教育和管理，坚决纠正部门和行业不正之风。加大查处违法违纪案件的力度，对以权谋私、违法违纪和各种侵害群众利益的行为，要坚决处理，决不姑息。继续推行政务公开，把政府工作置于群众监督之下。进一步严肃财经纪律，加大《会计法》执法检查力度。推行会计委派制度，建立会计核算中心。实行财政综合预算制度，强化对预算外资金的监督和管理。继续完善落实政府采购、重点工程项目招投标和领导干部任期经济责任审计制度，保持政府清正廉洁、勤政务实的良好形象。

各位代表、同志们，今年是我国加入世贸组织的第一年。我们一定要抓住这一难得的机遇，抢先一步，加快发展，在市委、市政府和区委的领导下，实现全区经济和社会发展的新跨越。