——2004年1月6日在西青区第十四届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是我区贯彻实施“三步走”战略的第一年，也是本届政府履行职责的开局之年。在这一年里，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻市委八届三次、四次全会和区委八次党代会精神，认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全区人民，抢抓机遇，迎难而上，加快构筑开放式经济新格局，有效克服了非典疫情带来的不利影响，保持了全区经济的快速健康发展，各项社会事业取得了新的进步。

㈠经济增长质量明显提高

2003年，全区完成国内生产总值123.3亿元，同比增长23.3%，人均GDP达到4680美元；全年固定资产投资36亿元，同比增长45%；农民人均纯收入达到7288元，同比增加673元；实现三级财政收入18.6亿元，同比增长43%，其中区级收入7.3亿元，同比增长21.7％，三级财政收入增幅高于全区国内生产总值增幅近20个百分点，财政收入占GDP的比重达到15%。全区经济继续保持了速度与效益同步增长，效益增长高于速度增长的质量效益型发展态势。

㈡结构调整取得新进展

我们坚持以市场为导向，以调整为主线，推动三次产业全面优化升级，三次产业比重达到5：58：37。

农业按照园区化、设施化的方向，大力推进产业化经营。养殖业占农业的比重和高效经济作物占种植业的比重分别达到55%和62%。中北花卉、王顶堤现代化奶牛养殖等10个产业化龙头企业，带动全区68%的农户进入产业化体系。全年新建肉牛、肉羊等畜禽养殖小区18个，引进紫罗兰花卉、得宝苜蓿、青饲玉米等新品种81个，推广饲草种植、南美白对虾养殖等新技术6项，初步形成了无公害蔬菜、花卉、草食畜、优质果品、水产、高效经济作物等六个主导农产品产业带。

工业经济在调整中充分体现了支柱作用，全年增势强劲。完成工业增加值70亿元，同比增长29.6％，拉动全区经济增长16个百分点。我们从发展优势工业入手，着力推进电子信息、汽车配套、生物医药、化工和金属制品等五大支柱行业优化升级。百奥生物制品有限公司、太平洋制药有限公司、恒兴顺集团、汇门集团等通过与国内外知名企业联合重组和嫁接改造，在资金、技术、市场、人才等方面实现了优势互补。投入9.2亿元，对大桥集团、长城化工厂、利达钢管厂、飞鸽自行车有限公司等企业的100个工业项目进行了技术改造，产品的市场竞争力明显提高，经济效益显著增长。全年改制企业97家，其中25家进行了公司制改造，72家进行了产权制度改革。截至目前，全区累计完成集体企业改制812家，第一轮集体企业改制基本完成。

服务业发展领域进一步拓宽，现代物流和旅游业成为新的热点。南方物流、兴达配货等一批物流企业初具规模，逐步由过去的仓储货运、配载装卸向产品包装、加工采购、集装箱运输等生产流通领域拓展。旅游业得到快速发展，全年接待中外游客380万人次，建成了热带植物观光园、明清街、御河人家、杨柳青年画馆、石府花园和天津“一二·九”抗日救亡运动纪念馆。杨柳青景区被评为津门新十景之一。宁发集团启动建设了天门山旅游景区和三亚大东海旅游度假区。建成了一批高档商贸设施，房地产施工面积115万平方米，其中竣工61万平方米，建设了阳光100国际新城、世纪新苑二期等一批配套齐全的现代新型住宅区。

㈢对外开放实现新突破

我们紧紧抓住对外开放这一牵动西青发展全局的关键，坚持做好构筑开放式经济新格局这篇大文章，召开了对外开放专题会议，制定了街镇工业园例会制度，通过多种方式，进一步解放思想，更新观念，创新机制，使招商引资继续保持了强劲势头。全年新批外商投资企业88家，增资项目27个，实现合同外资额(新口径)1.66亿美元，同比增长43%，外资到位额(新口径)1亿美元，同比增长81%。引进内资企业360家，协议内资额29亿元，内资到位额14亿元。截至目前，全区累计吸引外资30亿美元，跨国公司投资企业达到50家，其中世界500强企业12家。

载体建设进展快速。投资近14亿元，进一步加强了开发区和工业园区的基础设施建设，完成了开发区四期起步区3平方公里土地的开发，启动了与四期配套的友谊路延长线工程，共实施绿化10多万平方米，建设标准厂房48万平方米，现已出租27万平方米。

投资环境更加优化。广泛开展了以行风评议为载体的行风建设活动，出台了一系列规范性文件，各宏观管理和行政执法部门向社会公开服务承诺，明确办事时限，努力提高办事效率。西青经济发展服务中心投入运行，审计、会计、法律咨询等中介服务体系更加健全。狠抓了无费区的建设，得到了广大干部群众和投资商的普遍好评，投资环境的品牌效应开始显现。

㈣个体私营经济快速发展

召开了全区个体私营经济工作会议，出台了鼓励个体私营经济发展等优惠政策，在市场准入、税费减免、土地使用、完善服务等方面创造更加宽松的发展环境。目前，全区个体工商户和私营企业已发展到17864家，从业人员达65000多人，全年上交税金1.8亿元，同比增长80%。昌升带钢有限公司和采油成套设备有限公司跻身天津市百强私营企业，个体私营成为全区经济的重要增长点。

㈤城镇建设步伐加快

投入9.2亿元，完成了杨柳青至辛口段的津静公路复线工程，新修镇村公路25万平方米，拓宽改造了杨柳青镇一经路、新华道东段等7条道路。完成了自来水入青复线工程，辛口镇、王稳庄镇接通了天然气和自来水管道，至此9个街镇全部引入了天然气和自来水。国地税、劳动保险、房管等公建项目全部竣工。全年开工农民住宅53万平方米，新涌现出邓店、纪庄子、贾庄子、姚村、宽河等一批高标准示范村。环境综合治理取得可喜成绩，对区内主干道路、大型商场、大专院校、中小学周边环境以及违章占道、露天餐饮、马路市场等进行了专项治理。高标准完成了9000多个户厕和96座公用旱厕的改造任务。加大了环境污染治理力度，对13家污染企业实行了停产整顿，6家污染严重的企业被依法取缔，重点地区10吨以下锅炉全部改燃，创建国家环保模范城市各项工作进展顺利。

㈥人民生活进一步改善

区人民政府始终把增加农民收入作为工作的着力点，采取 多项措施，拓宽农民增收渠道，农民人均纯收入继续保持了10%以上的增长率。农村税费改革工作取得阶段性成果，农民减负率预计可达56%。城乡居民恩格尔系数为37.7%，比2002年下降了0.5个百分点，群众生活质量明显提高。强化了对“毒鼠强”和猪肉市场的专项治理。进一步加大了再就业工作力度，创造就业岗位2000多个，安置失业人员600余人。认真做好“两个确保”和“一个低保”工作，提高了最低生活保障金标准，养老金、失业保险金和最低生活保障金按时足额发放，社会扶贫救助解困体系日臻完善。

㈦各项社会事业协调发展

去年，非典疫情的出现，对人民群众的身体健康和生命安全构成了严重威胁，对正常的经济社会生活产生了重大影响。在危急时刻和紧要关头，我们按照市委、市政府和区委的统一部署，超前谋划，沉着应对，及时制定了各类工作预案，强化各级组织领导，完善疫情报告网络，全区投入2000多万元，改建了天河医院，按标准建立了发热门诊和医学观察所，全面落实各项防控措施，夺取了抗击非典的阶段性胜利。以防控非典为契机，全区公共卫生体系得到强化，预防、保健、医疗网络进一步健全，疾病控制、地方病和职业病防治等各项工作取得良好进展。

科技教育事业快速发展。科技创新和技术攻关步伐加速，重点实施了农业和制造业信息化工程，组织了纳米汽车底漆、VB1重要中间体等27项高新技术的研发和推广，科技进步在国民经济中的贡献率达到53%。进一步巩固和扩大“普九”成果，全面推进素质教育，“新世纪主人工程”喜结硕果，获得国家和天津市多项殊荣。杨柳青一中二期工程全面竣工。高考一次性上线人数继续居新四区之首，完成各类成人教育培训14.5万人次，终身教育体系初步形成。

文化艺术繁荣，文博工作取得突破，推进了年画复兴工程。群众性体育活动进一步活跃，组队参加了第五届全国城运会，竞技体育取得新成绩。人口和计划生育工作得到加强，全面超优完成了市政府下达的各项人口计划指标，被评为全国计划生育优质服务先进区。积极开展国防教育和“双拥”工作，我区被国家命名为全国双拥模范城。广播电视、民族、宗教、侨务、人防、残疾人、档案等各项工作健康发展。

㈧精神文明和民主法制建设不断加强

“三个代表”学习教育活动深入开展，各级领导干部的思想政治素质明显提高，群众性精神文明创建活动扎实推进，社区建设和公民道德建设得到加强，全区人民的精神面貌发生深刻变化。区政府作出重大决策前，注重征求人大、政协、民主党派、无党派人士、人民团体和咨询研究部门意见，开展了我区现代化建设与发展战略专家论证活动，制定了西青区“三步走”发展战略和总体目标，推进了政府决策的民主化和科学化。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%，满意率达98%以上。坚持依法行政，成立了行政效能监察投诉中心，积极推进政务公开和行政审批制度改革，政府工作人员的法制观念和依法行政水平进一步提高。继续完善督查督办制度，提高了政府成事率。圆满完成了第五次村民委员会换届选举。信访和民间纠纷排查工作继续深入，对重访和缠访进行了专项治理，化解了一批多年积案和重点信访问题。高度重视安全生产，强化了安全生产责任制。大力整顿和规范市场经济秩序，加强了社会治安综合整治，坚持不懈地同邪教组织作斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪，有效维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，全区经济发展迈上新台阶，城镇建设取得新进展，改革开放实现新突破，人民生活有了新提高，全区各项事业全面进步。所有这些成绩无不凝聚着全区人民的心血和汗水，无不体现了各个方面的帮助和支持。在这里，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动、做出贡献的全区人民，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体、各界人士，向给予西青工作大力支持的驻区部队、武警官兵、公安干警和驻区单位，向所有关心西青建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们感到全区经济建设与社会发展仍面临着不少困难，政府建设中还存在着一些需要认真解决的问题。比如，我们的经济发展速度还不够快，经济结构还不尽合理，综合实力还不够强；开放环境还需要进一步改善，利用国内外资金的总量还不够大，还缺乏一批高素质的招商人才和专业队伍；农民增收的渠道不够宽；城镇管理还需要加强；社会治安综合治理的基础性工作有待于进一步完善；少数部门和单位依法行政和服务意识不强、工作效率不高的问题依然存在。我们将在今后工作中加倍努力，力争在解决这些热点难点问题上不断有所创新和突破。

二、2004年工作总的要求和主要目标

2004年是实施“三步走”战略第二步目标的起始之年，也是实现“十五”计划的关键一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实市委八届五次全会和区委八届三次全会的部署，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，多轮驱动、多业并举，积极构筑开放式经济新格局，深入实施开放带动战略，加快农业产业化、新型工业化、郊区城市化进程，不断增强经济实力，提高人民收入，改善人民生活，促进全区社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面加快西青区的对外开放和现代化建设步伐。

2004年主要经济目标是：国内生产总值达到143亿元，比上年增长16%；三级财政收入18亿元，按新体制计算可比增长20%，其中区级财政收入8.3亿元，同比增长20％；农民人均纯收入8016元，比上年增加728元；全社会固定资产投入45亿元，比上年增长25%；合同外资额2.2亿美元，比上年增长33％；外资到位额1.3亿美元，比上年增长30％；协议内资额达到35亿元，比上年增长21％，内资到位额17亿元，比上年增长21％，在实际工作中力争更快一些。

做好2004年的工作，必须要按照市委“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的总体要求和区委提出的“全面建设小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，在“全面”上下功夫，在“率先”上做文章。立足“全面”，就是要注重经济、政治、文化全面发展，注重人的全面发展，注重街镇、乡村、不同阶层和群众的平衡、协调发展，注重社会的全面进步，要使全区实现经济高水平、文化高品位、城镇高层次、人民高素质。突出“率先”，就是要努力使发展目标更高一些，发展速度更快一些，把率先基本实现现代化作为工作导向和工作目标，力争各方面工作都要高人一筹、领先一步。要在发展中做到思想解放领先，思路创新领先，招法措施领先，发展步伐领先。

三、强化开放型经济优势，推动全区经济可持续发展

紧紧抓住扩大开放这个牵动西青发展全局的关键，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力推进对内对外开放。要把开放贯穿于整个经济建设的全过程，以开放促改革、促调整，统筹各次产业和多种所有制经济的发展，再创西青经济发展的新优势。

㈠加快载体建设，营造开放环境

进一步加强西青开发区和街镇工业园的建设。新建标准厂房60万平方米，继续完善开发区基础设施建设，完成津港公路绿化任务。打通友谊路延长线，为企业加快建设提供方便。结合区域组团规划，在大寺镇筹建一座污水处理厂，建设雨水泵站两座，污水泵站一座，进一步增强开发区的载体功能。街镇工业园要按照市政府土地市场治理整顿的要求，进一步搞好规划，合理开发，实行错位招商，形成特色。要积极探索多元投资、市场运作、企业管理的发展模式。要健全完善招商机构，培养和引进专业的招商人才，建立自己的招商队伍，努力提高招商引资质量。

要进一步营造亲商环境，不断增强全区引资吸引力。依托两个投资服务中心，在继续做好一站式办公和一条龙服务的同时，进一步深化服务内涵，强化项目审批服务代理制，简化审批内容，减少审批环节，缩短审批时限，不断提高服务能力和水平。继续开展行风评议活动，建立健全投资者投诉受理网络，严肃查处严重影响发展环境的违纪违法案件。鼓励支持资信、担保等中介服务组织和行业协会的发展。要进一步完善开发区的服务功能，启动建设开发区金融大厦，积极引进金融、证券、保险等机构，争取设立海关办事处，为企业创造良好的发展环境。吸引更多的以跨国公司为主体的物流企业进入西青区，进一步增强开发区的物流功能。搞好开发区生活配套区的建设，为企业发展提供强有力的支持。

㈡实施开放带动战略，努力打造现代制造业基地

要抓住当前经济开放的有利时机，进一步扩大招商引资。通过主动出击，定向招商，引进更多的国际资本和先进技术，加快改革步伐，推动结构调整和产业升级，打造现代制造业基地，形成西青发展的新支柱，做大做强全区经济。

强化区域招商和产业招商，进一步提高招商引资的科学化水平。在区域招商上，紧紧抓住当前国际经济形势的新特点、新变化，有针对性地加强日本等亚太地区的招商引资工作。并坚持走出去的原则，积极掌握投资动态，争取大的跨国公司落户西青。在产业招商上，围绕IT、汽车配套和生物技术三大主导产业，大力引进高新技术和基地型龙头项目，发挥核心企业的集聚效应，不断加大对配套项目的引进力度，带动相关产业的发展，努力形成配套产业群。

推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。根据谁投资、谁所有的原则，采取有力措施，理清产权属性，积极解决目前改制过程中集中反映出来的产权关系不清问题。要进一步规范和完善各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。依法保护各类产权，推动产权健康有序流转。积极探索村级集体经济组织和规模较大企业的改制形式，把改制与企业的加速调整、盘活资产结合起来，面向国有企业、民营企业、外资企业和科研机构，充分利用先进的技术、人才优势和资金、市场优势，不断优化企业的资本结构和资源配置，实现企业的资本社会化、投资多元化和产权人格化。

要坚持走新型工业化道路，根据现有基础和产业发展方向，通过扩大投入和配套招商，推动资本在更大范围内向优势行业和优势企业集中，加快行业布局调整，发挥规模企业的龙头和带动作用，努力打造六大基地，就是以摩托罗拉、松下电子、罗姆电子为主体的电子信息基地，以天津一汽、丰田汽车为依托的汽车零部件配套基地，以特精股份、盛安锅炉、探矿机械为主体的机械制造基地，以百奥生物、武田制药、金世制药为主体的生物医药基地，以大桥、利达钢管、昌升带钢为主体的金属制品基地，以蓝星化工、宏发集团、长城化工为主体的化学工业基地。

㈢大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级

我们要坚持以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，围绕优化结构、拓宽领域、扩大就业，努力提升服务业的档次和水平。

大力发展现代物流业。按照大市场、大流通、大交通的现代物流发展方向，努力构建货畅其流、便捷快速、经济合理、用户满意的物流环境，引导企业不断改善管理方式、科技智能和信息手段，提高生产与流通的集约化程度和综合服务能力，形成一批综合型现代物流企业。要提高和完善南方物流、兴达配货等现有物流企业的服务功能，新建中北恒通达等一批现代物流企业。

创新发展旅游业。强化旅游产业的规划和资源整合，充分利用区位优势和资源优势，发挥杨柳青的品牌效应，全面推进具有西青特色的民俗旅游区建设。投资3.6亿元打造新景点，修复文昌阁，建设御河楼、古戏楼、光明大殿等明清街二期工程，新建杨柳青明珠园和辛口玉佛寺，完善元宝岛绿化景观带，启动建设热带植物观光园二期工程和梅江风景区。

加快商贸设施建设。在科学规划、合理布局的基础上，建设精品商贸设施，搞好金庄大厦、杨柳青世纪金街二期等商贸设施续建工程。通过招商引资，在杨柳青镇建设2.6万平方米的购物广场和1.2万平方米的民俗食品城，在李七庄筹建2万平方米的大润发超市。

稳步发展房地产业。要合理利用土地资源，适度进行房地产开发，完成好金丽花园、华苑新城等住宅小区结转项目的续建工程。新开发商品房43.6万平方米，建设星河湾、时代公寓、国风星苑二期等住宅小区。

㈣优化区域布局，加快农业产业化进程

继续坚持以市场为导向，用工业化的理念抓农业，用开放的思路拓展农业，围绕提高农业的商品率做文章，发展特色农业，打造优质品牌农副产品，促进农业增效、农民增收。

要建设完善六条产业带，实现优势农产品的区域化布局。一是建设以辛口镇、杨柳青镇为中心的4.5万亩无公害蔬菜产业带，二是建设以中北镇为中心的4600亩花卉产业带，三是建设以王稳庄镇、南河镇、张家窝镇、杨柳青镇为中心，以奶牛、肉牛、肉羊养殖为主，带动8000亩饲草生产的草食畜产业带，四是建设以杨柳青镇为中心的 2万亩优质高效经济作物产业带，五是建设以张家窝镇、杨柳青镇、辛口镇为中心的2.5万亩优质果品产业带，六是建设沿独流减河左岸6万亩水产养殖产业带。使养殖业占农业的比重达到60%，高效经济作物占种植业的比重达到65%。

要发挥龙头项目的辐射带动作用，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的利益共同体，推进农业产业化经营，使进入产业化体系的农户占到70%以上。重点建设王顶堤农业现代化示范项目，形成奶牛、肉牛、肉羊良种繁育、加工经销和优良饲草生产为一体的综合养殖基地；建成第六埠无公害蔬菜高新技术示范区，形成良种引进示范、苗木繁育、新技术应用推广中心；启动建设张家窝镇天津市农业现代化示范项目二期工程。

创新科技推广体系，提高农业社会化服务水平。健全区、街镇、村、科技示范户四位一体的科技推广网络，扶持农业社会化服务组织，规范和完善当城无公害蔬菜生产协会等9个农民专业合作经济组织。大力引进推广新技术、新品种，开发饲草在水产养殖上的综合利用。加强动物防疫管理，加大防疫密度，落实免疫标识制度。实施跨世纪青年农民科技培训工程，强化农业实用技术培训。

加快农田水利建设，改善农业生产条件。加大对水利设施的更新改造力度，搞好二级河道清淤，对大沽排污河进行复堤加固，做好开发区水系调整工作。积极发展生态林，新增林地面积3500亩，林木覆盖率达到15.3%。

㈤按照市场化方向，促进个体私营经济健康发展

要创造环境，充分发挥个体私营经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。狠抓《鼓励个体私营经济发展的若干规定》的落实，放宽市场准入，进一步降低门槛，对个体私营企业在税费、土地使用等方面给予优惠。积极引导个私企业发挥新优势，进军新领域，拓展新空间，争取多元投资汇聚西青。要进一步激活存量，调动社会各方面力量，通过合资合作、兼并参股等形式扩大规模，把现有企业提高到一个新水平，使其更加适应新的形势和激烈的市场竞争。要不断扩大增量，吸引规模大、效益好、有发展潜力的私营企业来我区创业，壮大私营经济队伍，实现量的增长和质的提高。

四、提高城镇管建水平，加快郊区城市化进程

按照全面建设小康社会和率先基本实现现代化的总体目标，坚持“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的原则，加快郊区城市化进程。

推进城镇建设可持续发展。根据天津市对城镇规划建设的要求，搞好一个卫星城杨柳青镇和大寺、张家窝、中北、辛口四个中心镇的规划修编，规划控制面积115平方公里。要坚持规划设计专家评审制度，做到规模有序、功能完善、协调发展，既立足当前，又兼顾长远，形成以镇区为核心，集历史文化、民俗风情、自然生态、休闲娱乐、商贸流通高度融合的城镇体系。

加强基础设施建设，不断完善城镇功能。继续以改造杨柳青旧城区为重点，带动全区加快城镇和新农村建设步伐。新建农民住宅58万平方米，农村城市化率达到53％。继续推进杨柳青镇危陋平房改造，拆迁16万平方米，新增小康7万平方米，新修改造南河镇荣华道环线、全面镇辛老路、杨柳青镇建设路、柳口路延长线和社会公路复线二期等道路。搞好张家窝、程村、梨园头、王姑娘庄、大任庄、张道口等旧村的改造，新建王石李中心村等一批标准较高的现代化新农村示范村。要加快实施张家窝、王稳庄、辛口、南河等镇自来水入户工程，力争使全区农户自来水普及率达到80%以上。

继续加强城镇管理和环境综合整治。要落实长效管理措施，完善联合执法队伍，确保在管理上有组织、有人员。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，继续推动城镇管理重心下移，进一步明确属地管理原则，采取各种有效措施，提高城镇管理水平。认真落实《天津市市容和环境卫生管理条例》和《西青区市容环境卫生基础设施建设规划》，各街镇都要建设一座高标准的压缩式垃圾转运站，不断提高环卫设施水平。广泛开展爱国卫生大清整活动，继续抓好“两厕”改造工作，进一步美化市容环境，城镇绿化覆盖率达到35％。进一步树立经营城市的理念，把土地、基础设施、生态环境、文物古迹和旅游等有形资产推向市场，通过对经营权、使用权、冠名权等权益的市场运作，力求资源配置效益的最大化。加强对污染源的治理和监督，推行重点污染源限期治理及污染源全面达标和持证排放制度，积极协调市有关部门搞好咸阳路污水处理厂的建设，继续实施“蓝天”、“碧水”等六大工程，全面完成天津市创建国家环境保护模范城市的各项指标任务。

五、统筹发展各项事业，推进社会全面进步

在进一步加快发展的同时，我们要注重统筹经济社会共同进步，统筹人与自然和谐发展，突出以人为本，使科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加文明。

加快实施科教兴区战略。积极创造开放式科技环境，促进产业技术升级，加快培育产学研相结合的技术创新示范企业，全年引进高新技术成果不少于20项，开发一批具有领先水平和自主知识产权的科技项目和科技产品，增强企业核心竞争力，提高科技贡献率。依法保证教育经费投入，积极推进“双高普九”，抓好村小改造，完善教育教学设备，确保2005年前达标。加强教师队伍建设，深入开展“师德师风年”系列活动。大力推进新课程改革，强化教育教学管理，努力提高教育教学质量。以“校校通”为契机，加快校园网和学科网站建设，加速教育现代化进程。进一步提高学前教育、职业教育和成人教育水平，不断完善终身教育体系。

大力实施人才强区战略。要树立科学的人才观，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。要充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，建立健全以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为西青发展提供重要保证。

要注重经济与人口、资源、环境协调发展，认真贯彻《人口与计划生育法》，深化优质服务，确保稳定低生育水平。严格基本农田保护制度，确保耕地总量动态平衡。规划建设区文化中心，加快发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。组建西青区疾病预防控制中心，优化卫生资源配置，加强公共卫生体系建设，提高流行病应急处置能力和水平。继续加快信息化建设，进一步提升各专业网站的功能，推行电子政务。认真搞好全国第一次经济普查。广泛开展全民健身活动，实施“金牌战略”，提高竞技体育水平。深入开展国防教育，进一步密切军政、军民关系。民族、宗教、人防、档案、文物保护等项事业，都要力争取得新成绩。

努力提高人民生活水平，创造安居乐业的生活环境。完成好改善人民群众生活十项工作。深化养老、失业、医疗等社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖范围。落实各项再就业扶持政策，促进就业机制市场化。加强技能培训，提高农民在非农产业的就业能力，促进农村剩余劳动力的转移。理顺社会救助管理机制，强化政府救济职能，动员社会力量开展帮困互助和参与社会福利事业建设。继续做好老龄工作，提升为老年人服务的质量。加强基层政权建设，推进社区发展，整合社区资源，健全社区综合服务体系。做好残疾人工作，创建全国无障碍设施建设示范区。认真做好人民来信来访工作，推进人民调解工作的组织建设和机制创新，逐步把化解人民内部矛盾工作纳入法制化轨道。继续抓好“四五”普法，进一步规范和推进法律援助工作。深入开展“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作，加强对犯罪活动的有效防范，完善处置突发事件的快速反应机制，切实维护社会稳定。

六、转变政府职能，加强政风建设

新的形势和任务，对改进政府工作提出了越来越紧迫的要求。各级政府要坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，指导政府各项工作，突出在转变职能、改进作风、提高公务员素质上下功夫。

着力转变政府职能。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，切实办好人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，扩大社会各界的民主参与，提高决策的科学化、民主化水平。坚持依法行政，认真清理区和街镇有关行政审批方面的规范性文件，严格依照法律法规、市场经济规则和客观经济规律办事，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来。继续深化行政审批制度改革，加强监督管理，增加政府工作的透明度和公开性，努力提高办事效率。严格控制和规范对企业的各种检查评比、达标升级活动，切实为企业排除负面非经济因素的影响，降低机会成本。

切实改进政风。坚决反对和克服形式主义和官僚主义，提倡开短会、开有效率的会，提倡讲有针对性的话、讲解决实际问题的话。各级政府及工作人员要坚持一心为公、一心为民，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚持深入基层、深入群众，调查研究，体察民情，坚持少说多干，真抓实干，多为企业和群众解决实际困难和问题。各级政府及其部门都要严肃纪律，坚持一级抓一级，一级管一级，做到令行禁止，确保政令畅通。要进一步增强全局意识，找准自己的位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强协调配合，做到相互支持、相互补台，共同维护西青的良好形象。进一步推行政府采购，严格执行《会计法》、《审计法》，全面落实 “收支两条线”规定。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败的力度，狠刹各种不正之风。

努力提高公务员队伍素质。所有政府工作人员尤其是领导干部，都要严格要求自己，理性约束自己，始终注意讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的权力观、地位观、利益观。要着眼于我区经济和社会发展的新形势，加强市场经济知识、现代科技知识、法律知识和公共管理知识的学习，提高自身的思想政治素质，增强在新形势下做好经济工作和其他各项工作的能力。

各位代表！我们正处在建设小康社会辛口、率先基本实现现代化的重要时期，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、市委八届五次全会和区委八届三次全会精神，紧紧依靠全区人民，开拓创新，与时俱进，扎实工作，努力为实现西青经济和社会的跨越式发展而努力奋斗！