各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：    

经区人民政府同意，现将《天津市西青区知识产权强区建设实施方案》印发给你们，请照此执行。    

                        西青区人民政府办公室

2018年1月22日    

天津市西青区知识产权强区建设实施方案    

为深入贯彻《关于加快建设知识产权强市的指导意见》（国知发管字〔2016〕86号）、《天津市人民政府办公厅关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》（津政办发〔2016〕82号）、《天津市知识产权局关于知识产权强区建设的意见》（津知发管字〔2017〕10号）文件精神，发挥知识产权引领创新发展的作用，加快供给侧结构性改革，全面提升我区综合竞争力，结合我区知识产权工作实际，制定本方案。    

一、总体要求    

（一）指导思想    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，以知识产权与城市创新发展深度融合为主线，积极服务先进制造和创新驱动，服务供给侧结构性改革，强化知识产权保护和有效运用，推动创新能力提升和环境优化，建设特色突出、优势明显、全国先进、作用显著的知识产权强区，不断提升知识产权对经济发展的贡献率，为全面建成具有国际影响的产业创新中心和全国领先的创新型城市提供有力支撑。    

（二）发展原则    

——坚持融合发展。紧紧围绕科技发展前沿和产业需求，加大研发攻关力度，推动科技创新与经济发展深度融合，以知识产权推动经济提质增效、产业转型升级。    

——坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动和高效配置，着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境，提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力，增强核心竞争力。    

——坚持开放协同。面向全国组织资源要素，顺应京津冀知识产权协同发展趋势，营造共赢发展的良好环境，发挥西青区区位优势、产业优势和政策优势，促进各类高端资源要素在我区集聚。    

——坚持改革创新。改革创新知识产权体制机制，完善知识产权管理体系，创新政府管理、优化政府服务，探索知识产权治理新方式，强化分配制度的知识价值导向，推动创新成果合理分享，充分激发创造活力。    

（三）发展目标    

到2020年，知识产权管理体系更加健全，形成创造高质、管理科学、运营活跃、服务完善、保护严格、环境优良的格局。知识产权保护环境更加完善，企业知识产权意识普遍树立，侵权案件得到及时处理，被侵权企业得到有效保护。知识产权创造能力显著提升，知识产权推动产业提升竞争力的优势明显增强，开发一批具有自主知识产权的新产品，培育一批知识产权优势企业，打造一批具有较强市场竞争力的知识产权优势产业，知识产权综合实力进入全国同级市、区、县前列。有效专利总量达到1.5万件，每万人口发明专利拥有量达到20件，有专利企业总量达到1500家，有效商标注册量达到1万件，驰名商标达到20件。在全市率先建成国家知识产权强区。    

二、重点任务    

（一）实施知识产权质量提升工程，增强发展后劲。    

1. 强化知识产权创造质量导向。建立科技计划项目知识产权评议制度，增加专利质量指标，强化项目评价和资助的专利质量导向，向高价值专利及发明专利倾斜。加强对知识产权服务机构的监督指导，开展申请专利质量提升培训，提升创新主体专利创造能力。完善对基层单位的知识产权考核，建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展考核评价制度。推动形成核心专利的研发活动和发明创造，支持科技型企业建立高价值专利培育机制，聚焦产业重点领域和关键环节，创造一批技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的专利，构建高价值专利组合。（区知识产权局牵头，区发展改革委、区工信委、区财政局、区市场监管局、区版权局配合）    

2. 强化园区知识产权支撑。完善园区知识产权工作体系，围绕西青开发区、国家自主创新示范区西青分园、天津南站科技商务区、街镇示范工业园等园区建设，推进知识产权试点园区建设。围绕汽车与高端装备制造、新一代电子信息、生物医药与高性能医疗器械等主导产业及特色产业开展园区专利导航与专利申请布局，争创专利导航产业发展实验区。培育3—5个核心知识产权密集、知识产权服务集聚的国家级、市级知识产权试点园区，强化园区产业发展的知识产权支撑。（区知识产权局牵头，各街镇、西青开发区配合）    

3. 建设产业技术创新中心带动知识产权优势产业集聚发展。围绕我区优势产业、支柱产业和战略性新兴产业，部署知识产权服务链，建立产业知识产权协同创新机制，促进创新资源开放共享。推动我区电子信息、高端制造、生物医药、新能源等四大产业领域中的龙头企业、重点企业，依托技术中心、工程中心和实验室，建立产业技术创新中心，开展知识产权科学布局。积极推进培育自主核心技术密集度高、达到1000项左右知识产权的知识产权密集型产业。（区知识产权局、区工信委牵头，区科委、区财政局、区市场监管局、区版权局、各街镇、西青开发区配合）    

（二）深化知识产权强企工程，增强企业核心竞争力。    

4. 夯实企业知识产权工作基础。鼓励企业在关键技术、核心领域、新兴产业方面进行专利布局，以知识产权优势掌握国内外市场话语权。促进高新技术企业知识产权创造和科技成果转化，规范研发活动，建立高新技术企业创新发展模式。支持企业加强知识产权运营，推进知识产权并购，积极谋求市场主动权、资本主导权和技术制高点。鼓励企业走出去，主动在“一带一路”沿线国家开展专利布局，为企业保驾护航。大力推行《企业知识产权管理规范》国家标准，指导企业建立标准化知识产权创造、管理和自我保护机制，培育至少20家贯标认证企业。（区知识产权局、区工信委牵头，各街镇、西青开发区配合）    

5. 抓好专利试点企业、专利优势产品企业、专利优势企业和专利领军企业培育，打造知识产权强企阵列。推进企业授权专利零突破，培养一批有品牌、有专利、有规模的“三有”科技型企业。抓好拥有授权专利5件以上的专利试点企业的培育发展，鼓励试点企业围绕核心产品进行专利申请布局，扩大发明专利申请，积极培育拥有5件以上专利的专利优势产品。推进规模以上专利试点企业规范发展，积极培育拥有授权专利15件以上并拥有授权发明专利的专利优势企业。在专利优势企业基础上进一步筛选培育一批创新集成度高、市场份额高、拥有百件以上专利的专利领军企业。（区知识产权局牵头，区工信委、各街镇、西青开发区配合）    

6. 提升企业专利运用能力。鼓励和引导企业间专利权交叉许可，加速专利技术流通，降低企业研发成本和风险。加强专利实施许可风险管理，指导企业做好专利成果和专利技术交易合同登记备案。引导企业加强专利资源分析、整合和利用，实现专利财富价值。充分利用资本市场，鼓励企业利用知识产权开展直接融资，定期组织举办企业专利权质押融资对接会，推出一批专利权质押融资示范项目，带动知识产权资本化利用。（区知识产权局牵头，区工信委、区金融办、各街镇、西青开发区配合）    

7. 建立产学研用相结合的知识产权强企模式。引导和鼓励行业龙头企业和重点研发机构发起组建产业创新联盟，吸纳高校重点学科、重点实验室、领军团队等科技创新平台，联合带动重点企业，围绕核心技术实施专利布局，在一批特色产业上形成区域竞争优势，培育3—5家知识产权引领型产业创新联盟。鼓励联盟单位围绕关键技术和重点产品构筑产业专利池，探索专利交易运营的有效路径和手段，建立基于专利的利益分享机制，支持联盟开展专利分析评议和建立专利预警机制。（区知识产权局牵头，各街镇、西青开发区配合）    

（三）实施知识产权运营促进工程，提高知识产权利用率。    

8. 建设知识产权运营转化平台。依托市级知识产权运营体系，建立西青区知识产权运营服务中心，集聚和整合知识产权等科技成果资源，链接知识产权创新主体、服务机构和产业资本，促进产业创新与市场需求有机对接。建设西青区知识产权运营网络平台，为企业、高校以及科研院所等创新主体提供全方位知识产权运营服务。鼓励企业和知识产权服务机构搭建知识产权信息、成果转化、专利托管运营和专利池等服务平台，实现知识产权信息资源共享。（区知识产权局牵头，区财政局、区市场监管局、区版权局、各街镇、西青开发区配合）    

9. 培育知识产权运营机构。整合区域创新资源、知识产权资源和金融资源，形成政府引导、企业主导、社会资本参与、专业化服务支撑的知识产权运营体系。鼓励社会资本投资专利流转、运营，探索创新运营模式，促进更多创新成果转化运用。培育若干产业特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构，以专利池、专利组合为主开展知识产权运营。引入创投基金，通过专利成果实施转化提升企业市场竞争能力。（区知识产权局牵头，区金融办、各街镇、西青开发区配合）    

10. 完善知识产权投融资服务。推动金融机构发挥专业优势和渠道优势，建立系统化、流程化、专业化的知识产权金融服务机制。开展针对企业知识产权质押融资的政策宣讲和实务培训，使企业深入了解相关扶持政策、融资渠道、办理流程等信息。支持企业开展知识产权质押贷款，完善专利流转和金融服务体系，建立企业与有知识产权质押贷款项目的金融机构洽谈会商机制，提高质押贷款质量，为科技型企业发展解决融资难题。培育和规范专利保险市场，完善专利保险服务体系。（区知识产权局、区金融办按职责分工负责）    

（四）实施严格知识产权保护，营造鼓励创新良好环境。    

11. 完善知识产权执法维权体系。加强基层执法队伍建设，组织人员积极参加市知识产权局和区法制办组织的行政执法上岗培训，增加知识产权执法持证上岗人员数量。针对已持证在岗的专利行政执法人员开展专利行政执法业务提高培训。拓宽知识产权纠纷多元解决渠道，引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决知识产权纠纷，充分发挥产业知识产权联盟、行业协会等社会组织作用，针对不同类型知识产权纠纷的特点，鼓励引导创新主体通过调解、仲裁等渠道，低成本解决知识产权纠纷。围绕杨柳青木板年画等非物质文化遗产及民间文学艺术作品创作和沙窝萝卜等地理标志产品，探索加强相关产业知识产权保护。（区知识产权局牵头，区农经委、区版权局、区法制办、各街镇、西青开发区配合）    

12. 建立知识产权执法协作机制，开展知识产权常态执法。建立由区知识产权局、商务委、市场监管局、版权局及公安部门参加的知识产权联合执法机制，定期开展知识产权联合执法，重点打击食品药品、医疗器械、环境保护等民生领域和高新技术领域知识产权侵权和假冒伪劣行为。对知识产权侵权行为开展集中检查、集中整治、集中办案。强化电商、民生等重点领域和展会、进出口等关键环节知识产权保护。扩大知识产权快速维权区域和产业覆盖面。（区商务委、区知识产权局、区市场监管局、区版权局按职责分工负责）    

13. 开展企业专利侵权风险分析。将知识产权风险预警纳入科技项目知识产权评议程序。强化企业知识产权防范意识，引导企业建立专利侵权预警机制，指导企业围绕核心技术和主要产品进行专利风险诊断，提高企业自我保护能力。深入开展企业专利保护试点工作，提高企业自我专利保护意识，提高应对专利纠纷的能力。（区知识产权局负责）    

14. 强化知识产权保护社会监督。积极开展知识产权系统社会信用体系建设，依法将行政处罚案件相关信息以及不配合调查取证、不执行行政决定等行为纳入诚信体系。推动建立知识产权失信主体联合惩戒机制，制定知识产权失信主体联合惩戒备忘录。运用大数据先进理念、技术和资源，配合上级知识产权部门建立全面响应、全面公开、全程管理的知识产权监管网络平台，实现网络巡查、线上举报和投诉办案一体化。营造人人愿意到西青投资创业、无人敢在西青制假侵权的社会氛围和市场环境。（区知识产权局、区发展改革委牵头，区工信委、区市场监管局、各街镇、西青开发区配合）    

（五）实施知识产权服务业集聚发展工程，打造全产业链知识产权服务体系。    

15. 健全知识产权人才和平台支撑。加快构建以高层次知识产权人才、高水平管理人才和高素质实务人才为主体的知识产权人才队伍。加强对领导干部、企业家和各类创新人才的知识产权培训，加大知识产权管理、运营等重点领域急需人才的培养。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，有效利用知识产权信息发现人才，积极探索产学研用相结合的知识产权人才引进培养模式。推进知识产权信息资源开发利用，推动建立集专利、商标、版权、标准、植物新品种、集成电路布图设计等于一体的知识产权公共信息服务平台。构建和完善重点产业知识产权数据库，进一步开发和利用知识产权信息资源。建设专利信息工作站，完善知识产权信息公共服务网络。加强专利布局、专利挖掘等实务培训，推广专利信息分析成果利用。（区知识产权局、区人力社保局牵头，区科委、区农经委、区市场监管局、区版权局配合）    

16. 建立知识产权促进创新创业服务机制。制定面向知识产权创客人才的扶持政策，对优秀知识产权创客项目给予资金扶持。建设知识产权创客基地及知识产权众创空间，集聚知识产权创客人才，打造专利创业孵化链，培育5—10家知识产权支撑型创业示范项目。建立健全创业知识产权辅导制度，为创客提供知识产权创业导师服务。广泛开展全区性知识产权创新创业活动，鼓励各类学校、创新服务平台、行业协会、金融机构等积极参与，激发全社会发明创造热情。举办各类发明展，为中小企业、青年学生等提供展示创新、创意、创造成果的平台。（区知识产权局、区科委、区人力社保局、各街镇、西青开发区按职责分工负责）    

17. 建设知识产权服务业集聚区。大力发展知识产权代理、信息、评估、金融、法律等业态，增加知识产权服务产品供给。实施知识产权服务品牌机构培育工作，形成一批市场化、规模化、专业化和国际化的知识产权服务机构。建好中北高新区和学府高新区两个市级知识产权服务业集聚发展试验区，引进一批国内外高端知识产权服务机构，探索开展知识产权服务券试点。加强知识产权服务业监督，规范知识产权服务市场。（区知识产权局牵头，各街镇、西青开发区配合，中北镇、精武镇重点推动）    

（六）实施知识产权管理能力提升工程，推进知识产权管理机制创新。    

18. 强化西青区知识产权强区工作机制。发挥区知识产权强区工程领导小组统筹协调职能，深入推进知识产权战略实施，提高知识产权管理整体联动效能，促进各类知识产权的均衡发展。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展指标，并纳入经济和社会发展规划，纳入对党政领导班子和领导干部的考核评价指标。（区知识产权局、区发展改革委、区工信委、区版权局、区市场监管局按职责分工负责）    

19. 推进知识产权政策创新。完善全区知识产权政策措施，突出产业、财税、投融资等政策的知识产权导向，促进知识产权政策与经济、科技、文化等方面政策有效衔接。围绕全区产业定位，发挥天津市首个国家知识产权示范城区的优势，完善知识产权工作体系。落实自主知识产权成果使用、处置和收益分配政策措施，促进人才、项目和企业聚集。落实京津冀系统推进全面创新改革实验方案，积极参与京津冀知识产权运营、举报投诉、维权援助、立案协助、委托取证等方面的合作。（区知识产权局、区发展改革委、区工信委、区农经委、区市场监管局、区版权局按职责分工负责）    

20. 完善知识产权公共服务体系。提升知识产权公共服务能力和服务水平，建设知识产权综合服务平台，运用云计算、大数据、移动互联等技术，完善各类知识产权创造和管理在线服务，提升知识产权信息获取效率。邀请知识产权领域知名专家，设立知识产权顾问，为知识产权引领创新发展建言献策。依托具有知识产权融资项目的机构，搭建知识产权投融资服务平台，组织开展企业知识产权项目与金融机构对接活动。支持利用“互联网+”等新手段，拓展企业专利产品销售空间，开展知识产权服务模式创新试点示范。（区知识产权局牵头，区金融办、各街镇、西青开发区配合）    

三、组织实施和政策保障    

（一）加强组织领导。加强知识产权管理机构和工作队伍建设，建立集中高效的知识产权综合管理体系，打通创造、运用、保护和服务等关键环节。健全知识产权强区建设工作领导机制，明确责任分工，加大工作投入，制定具体实施方案，落实各项改革举措。区知识产权强区工程领导小组加强统筹指导，及时协调解决出现的重大问题，强化督促检查，推动任务落实。各街镇和有关部门要高度重视，深入研究制定实施方案和配套政策，各负其责、精准发力，切实把各项任务落到实处。（区知识产权强区工程领导小组成员单位分别负责）    

（二）加大政策支持力度。建立完善激励创造、促进运用、严格保护、规范服务等方面的知识产权政策，推动知识产权政策与产业、经济、科技、贸易、金融、财税等政策融合支撑。完善知识产权创造、运用、维持和保护等方面的资金补贴办法，推动完善职务发明创造和职务作品的利益分配机制，落实符合条件的知识产权费用（研发费用）按规定实行税前加计扣除政策。做好知识产权强区建设工作的政策研究、专家咨询、绩效评估等工作。（区知识产权局、区财政局、区市场监管局、区版权局、区金融办、区国税局按职责分工负责）    

（三）加强宣传引导。加强对知识产权强区建设工作的宣传报道，积极探索知识产权强区建设的有效模式。加强知识产权文化建设，加大宣传力度，广泛开展知识产权普及型教育，加强知识产权公益宣传和咨询服务，着力培育尊重知识、崇尚创造的社会氛围，提高全社会知识产权意识，为加快建设知识产权强区营造良好氛围。（区知识产权局、区新闻中心、区教育局、区版权局、区市场监管局按职责分工负责）    

附件：天津市西青区知识产权强区建设实施方案落实台账    

                             附件    

《天津市西青区知识产权强区建设实施方案》落实台账    

   《西青区知识产权强区建设实施方案》文件政策解读链接：http://www.tjxq.gov.cn/zwgk/zcjd/202011/t20201129_4172209.html