一、《规划》编制的背景和依据是什么？

2011—2020年中国妇女儿童发展纲要、天津市妇女儿童发展规划、西青区妇女儿童发展规划主要指标已圆满完成。天津市“两规”终期评估组对我区实施“两规”情况给与充分肯定，为新时期我区妇女儿童事业高质量发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是西青区在全面建成高质量小康社会基础上，开启向全面建设生态宜居、创新发展、开放包容、民主法治、文明幸福的社会主义现代化新西青的第一个五年，也是促进妇女儿童事业高质量发展的重要时期。科学编制印发《西青区妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对于贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，引领“十四五”时期妇女儿童事业高质量发展至关重要。

    依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及《天津市妇女权益保障条例》《天津市未成年人保护条例》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称新“两纲”），《天津市妇女发展“十四五”规划》《天津市儿童发展“十四五”规划》（以下简称新“两规”）和《天津市西青区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）的总体目标和要求，参照联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》等国际公约，结合西青区妇女儿童发展实际，制定本规划。

二、制定该《规划》的目的和意义是什么？

制定《规划》的目的是深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童事业的重要论述、重要指示精神和党中央、国务院及市、区委（政府）关于发展妇女儿童事业的新部署新要求，贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，贯彻落实国务院新“两纲”、市新“两规”和我区“纲要”有关要求，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。

制定落实好《规划》对“十四五”时期贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，充分发挥妇女在我区经济社会高质量发展中的“半边天”作用，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重要意义。

三、该《规划》的主要内容包括什么？

《规划》包括妇女、儿童发展规划两个部分。每个部分都包括指导思想、总体目标、发展领域、组织实施四个方面。

第一方面，指导思想

回顾2011-2020年西青区妇女儿童发展规划实施后我区妇女儿童和妇女儿童事业发展取得的成就和存在的问题。

第二方面，总体目标

立足全国、天津市及西青区发展的环境变化，分析“十四五”时期西青区妇女儿童和妇女儿童事业发展面临的机遇和挑战。

第三方面，指导思想和总体目标

一是阐明指导思想。即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女儿童发展道路，贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，优化妇女儿童发展环境、保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。二是提出基本原则。即坚持党的全面领导、促进妇女儿童全面发展、保障妇女儿童平等发展、坚持妇女与经济社会的同步协调发展、鼓励儿童参与、坚持共建共治共享等原则。三是明确总体目标。包括妇女全面发展程度进一步提高，城乡、区域、群体之间妇女均衡发展，儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现等。

第三方面，发展领域、主要目标和策略措施

《规划》中妇女发展规划涵盖妇女与健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律八个领域，共81个主要目标，91项策略措施。儿童发展规划涵盖儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护七个领域，共72个主要目标，85项策略措施。

第四方面，组织实施

《规划》明确坚持党的全面领导，落实规划实施责任，加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接，完善实施规划的工作制度机制，加强妇儿工委自身建设，创新实施规划的有效方法，加强实施规划的能力建设，加大实施规划的宣传力度，加强妇女儿童发展调查研究，鼓励社会各界广泛参与规划实施共11个方面的组织实施举措。

四、《规划》明确了哪些主要目标？

《规划》共提出153个主要目标，其中妇女发展规划提出81个主要目标，儿童发展规划提出72个主要目标。

（一）妇女发展规划的主要目标

1.妇女与健康领域：提出妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下，妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高，妇女心理健康素养水平不断提升，改善妇女营养状况等10个主要目标。

2.妇女与教育领域：提出加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，中小学性别平等教育全面推进，女童平等接受义务教育，女性平等接受高中阶段教育，大力培养女性科技人才等9个主要目标。

3.妇女与经济领域：提出鼓励支持妇女为推动西青经济绿色高质量发展贡献力量，促进平等就业，高级专业技术人员中的女性比例达到45%以上，男女收入差距缩小，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等10个主要目标。

4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，中国共产党女党员比例达到35%以上，各级人大代表、政协委员中的女性比例达到25%以上，区级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率达到55%以上，村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步优化等14个主要目标。

5.妇女与社会保障领域：提出不断提高妇女社会保障水平，巩固完善生育保障制度，妇女失业保险的参保率和待遇水平不断提高，健全分层分类社会救助体系，妇女福利待遇水平持续提升等10个主要目标。

6.妇女与家庭建设领域：提出树立新时代家庭观，建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，倡导支持男女共担家务，支持家庭承担赡养老人责任等9个主要目标。

7.妇女与环境领域：提出提高妇女的思想政治意识,推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，全面提升妇女的媒介素养，提高妇女的生态文明意识，保障妇女饮水安全，提高妇女应对突发事件的能力等10个主要目标。

8.妇女与法律领域：提出促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力，严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为等9个主要目标。

（二）儿童发展规划的主要目标

    1.儿童与健康领域：提出新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，中小学校100%配备专兼职心理健康工作者，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上等12个主要目标。

2.儿童与安全领域：提出儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%，儿童溺水死亡率持续下降，逐步提升儿童用品质量安全水平，提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和干预儿童沉迷网络等11个主要目标。

3.儿童与教育领域：提出建设高质量教育体系，学前三年毛入园率达到93%，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，特殊儿童群体受教育权利得到充分保障，儿童科学素质全面提升等9个主要目标。

4.儿童与福利领域：提出巩固完善儿童基本医疗保障制度，加快普惠托育服务体系建设，孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿童的生存、发展和安全权益得到有效保障，培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍等11个主要目标。

5.儿童与家庭领域：提出尊重儿童主体地位，教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的主体责任，建立平等和谐的亲子关系，95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务点，为父母或其他监护人提供科学育儿指导服务等9个主要目标。

6.儿童与环境领域：提出将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障，为儿童提供丰富多彩、健康有益的精神文化产品，改善生态环境质量，生态文明教育普及率达到98%以上等10个主要目标。

7.儿童与法律保护领域：提出中小学生法治教育普及率达到100%，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业活动的行为，依法严惩性侵害、虐待、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助等10个主要目标。                         

    五、《规划》明确的重要举措都有哪些？

《规划》共制定176项策略措施，其中妇女发展规划制定91项策略措施，儿童发展规划制定85项策略措施。

（一）妇女发展规划的策略措施

1.妇女与健康领域：提出完善保障妇女健康的制度机制，全力实施妇女儿童健康提升计划，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系，引导妇女积极参与全民健身行动，强化妇女健康的科技保障等14项策略措施。

2.妇女与教育领域：提出面向妇女深入开展思想政治教育，在各级各类学校深入开展性别平等教育，保障女童平等接受义务教育的权利和机会，促进女性接受高质量职业教育，加强女性的教育培训和知识更新等9项策略措施。

3.妇女与经济领域：提出落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的制度机制，消除就业性别歧视，加大妇女就业创业支持力度，优化妇女就业结构，保障女职工劳动合法权益，支持妇女积极参与乡村振兴等13项策略措施。

4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与决策和管理，加大中国共产党女党员发展力度，提高人大女代表、政协女委员比例，推动妇女有序参与城乡基层社会治理，支持引导妇女参与社会组织等10项策略措施。

5.妇女与社会保障领域：提出完善惠及妇女群体的社会保障体系，巩固妇女医疗保障水平，强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障，满足特殊妇女群体的社会福利需求，加强困难妇女关爱服务工作等11项策略措施。

6.妇女与家庭建设领域：提出促进家庭成员践行社会主义核心价值观，大力发展家庭公共服务，鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力等10项策略措施。

7.妇女与环境领域：提出加强对妇女的思想政治引领，促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果，持续改善妇女生活的环境质量,完善各级各类妇女活动阵地建设，在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案中充分考虑和优先保障妇女特殊需求及供给等12项策略措施。

8.妇女与法律领域：提出保障妇女合法权益，加大对拐卖妇女违法犯罪行为的打击力度，严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法犯罪行为，保障妇女免受网络违法犯罪行为的侵害，依法保障婚姻家庭和继承案件中的妇女财产权益，为妇女提供优质高效的公共法律服务等12项策略措施。

（二）儿童发展规划的策略措施

1.儿童与健康领域：提出优先保障儿童健康，完善儿童健康服务体系,全面加强出生缺陷综合防治，强化儿童疾病防治，加强儿童早期发展服务，改善儿童营养状况，加强儿童心理健康服务等17项策略措施。

2.儿童与安全领域：提出创建儿童安全环境，加大儿童伤害防控的执法力度，加强儿童食品安全监管，预防和控制针对儿童的暴力伤害，加强对学生欺凌的综合治理，提高对儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治能力等10项策略措施。

3.儿童与教育领域：提出全面落实教育优先发展战略，推进区内城乡义务教育一体化发展，进一步普及高中阶段教育，保障特殊儿童群体受教育权利，提高儿童科学素质，健全完善科学教育评价制度体系,健全完善学校、家庭、社会协同育人机制等15项策略措施。

4.儿童与福利领域：提出提高面向儿童的公共服务供给水平，大力发展普惠托育服务体系，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，落实残疾儿童康复救助制度，加强农村留守儿童关爱保护和流动儿童服务，提升未成年人救助保护和基层儿童工作队伍服务能力等13项策略措施。

5.儿童与家庭领域：提出尊重儿童主体地位和权利，引导家庭培育和传承良好家风，构建家庭教育指导服务体系,强化对家庭教育的支持保障，落实支持家庭生育养育教育的政策体系等8项策略措施。

6.儿童与环境领域：提出保障儿童参与和表达的权利，为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品，加强新闻出版、文化市场监管和执法，加大儿童校外活动场所建设和管理力度，在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护等12项策略措施。

7.儿童与法律保护领域：提出全面加强儿童保护的法治宣传，全面保障儿童的民事权益，严厉查处使用童工等违法犯罪行为，依法严惩侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，加强对未成年人违法犯罪的有效预防等10项策略措施。

    六、为保障该《规划》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

    《规划》主要采取坚持党的全面领导，落实规划实施责任，加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接，完善实施规划的工作制度机制，加强妇儿工委自身建设，创新实施规划的有效方法，加强实施规划的能力建设，加大实施规划的宣传力度，鼓励社会各界广泛参与规划实施等保障措施。

七、此次制定的《规划》，与上一轮《规划》有哪些不同？

此次制定的《规划》与上一轮相比，既保持了延续性，又具有新的特色和亮点，主要包括以下6个方面：

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央和市、区委关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于《规划》组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。《规划》从提升妇女儿童幸福感、获得感、安全感出发，聚焦短板弱项，坚持促进妇女儿童全面发展，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调缩小妇女儿童发展的群体、城乡差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的权利保障和服务保护。

三是注重对妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；把“培养什么人、怎样培育人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

四是注重发挥妇女儿童主体作用。《规划》把“坚持共建共治共享”和“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则，强调促进妇女积极投身我区绿色高质量发展，踊跃参与治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

五是落实党中央和市、区委决策部署，积极回应群众关切，增加新领域新内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，《规划》增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；为全面落实三孩生育政策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，增加了“儿童与安全”领域。

六是落实习近平总书记“把更多注意力放在最普通的妇女特别是困难妇女身上，格外关心贫困、残疾、留守妇女等困难妇女，为她们做好事、解难事、办实事”的重要指示精神。在《规划》中更加关注贫困、残疾、留守妇女儿童，以及单亲困难母亲等特殊困难群体，并设定主要目标和策略措施。

八、关键词解释

1.妇女

《规划》所称妇女是指年满十四周岁的女性。

2.儿童

《规划》所称儿童指未满十八周岁的公民。

    3.九年义务教育巩固率

    即义务教育阶段在校生巩固率，指一个学校入学人数与毕业人数的百分比。

    4.高中阶段毛入学率

    指高中阶段(包括普通高中、成人高中、中等职业学校)在校学生总数占15-17岁学龄组人口数的比重。

    5.渐进式延迟退休

    指采取比较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。

    6.媒介素养

    指正确地、建设性地享用大众传播资源的能力。主要包括公众利用媒介资源的动机、使用媒介资源的方式方法与态度、利用媒介资源的有效程度以及对传媒的批判能力等。

    7.性别平等

    指每个人不论性别，均享有同等的条件充分实现其人权，均能平等地参与政治、经济、文化和社会发展活动并从中受益。

8.适度普惠

指最终建立惠及全体儿童的保障标准适度的福利制度。

9.家庭教育

指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。

10.儿童友好

指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

西青区人民政府

2022年11月15日